借助信息管税，齐抓共管不断提高征管质量和效能

宜春市地方税务局 罗青平 葛峰

借助信息管税，齐抓共管不断提高征管质量和效能

宜春市地方税务局 罗青平 葛峰

一、信息管税的基本内涵

所谓“信息管税”就是以税收风险管理理念为指导，以现代信息技术为依托，以对涉税信息的采集、应用为主线，优化资源配置，完善税源管理体系，加强业务与技术的高度融合，着力解决征纳双方信息不对称问题，不断提高征管的质量与效能。

二、信息管税目前存在的问题

1、数据的准确度和可信度都有所降低

一线人员在信息采集环节数据的规范性、合理性还存在偏差，数据入口关有时把握不严，导致一些垃圾数据从源头进入系统，由于数据录入不完整或不准确，数据口径出现偏差，导致同样的数据在各个模块查询结果不一致；由于数据不规范，导致系统不能产生各类正确的报表；由于数据调整不及时，没有根据纳税户变化情况及时变更系统数据，导致无法进行深层次数据加工和分析利用。实际上，数据质量问题已经成为推动地税信息化建设和信息管税应用水平的“瓶颈”。

2、日常信息数据质量监控落实不够及时

日常数据质量监控成为做好数据质量管理工作的一个关键点。虽然各地信息中心对数据质量监控及考核指标有严格规定，但有关责任人员对数据质量的可疑处或差错数据关注不够，没有认真查明原因、核实、修改、改正。问题数据产生，既有系统上线时不稳定造成的，也有业务人员操作失误造成的，还有纳税户情况发生变化，而没有及时在系统中进行变更的。这些问题数据的产生，说明各级地税机关在软件操作环节，软件应用环节的管理还没有到位，还需要切实加强软件应用操作的学习。对数据完整性、准确性和时效性的考核力度不强也导致数据质量的差异。

3、全国地税普通发票网络查询系统建立相对滞后

目前，各地普通发票存在种类繁多、式样各异、规格不一、防伪措施各不相同的问题。这种票种繁多、各省各异的状况，不利于税务机关规范管理、不利于纳税人方便使用、不便于公众辨别真伪，不仅增加了纳税人的经营成本，而且降低了税务机关管理效率，已经成为当前实现税务系统普通发票管理信息化的主要瓶颈。目前全国型的地税普通发票查询系统，税务机关的网上发票管理防伪还没有系统全面的建立，给偷逃税款的不法分子可乘之机。如何利用信息化的手段，加强发票使用监控，防范假发票流入也是摆在当前重要的内容。

4、涉税信息收集没有完全到位

涉税信息收集不完全，不能及时掌握纳税人的经营动态和市场变化信息，税源管理也就造成了分割化。对纳税人的涉税信息掌握不全面，对企业上下游及关联企业间监控缺乏有效手段。信息的沟通机制不全。对外的联系和信息交换，还没有建立有效机制。只有健全沟通机制，才有利于提升信息管税水平。信息不对称，不匹配将导致管理部门无法通过信息系统获得最新、可靠的、完整的税收管理数据，造成管理缺失。

三、加强信息管税的几点建议

1、健全机构，建立信息管税制度

一是要成立信息管税中心。人员由分管信息管税的各级领导、业务科室、信息中心人员组成。职责对内处理流程，业务操作，疑难杂症。解决操作中的问题，充分利用分析数据。对外处理软件安装及信息共享平台的信息收集，分析，加工，利用。联络协调有关数据传递事宜。同时，地税机关各业务处室、基层局可以随时提出业务需求，增强了发现问题、分析问题、解决问题的时效性。二是成立税收征管状况监控分析工作领导小组。在省市局信息中心内部成立数据处理小组，直接定制数据报告，因时、因事分析税收征管工作存在的问题和薄弱环节。

2、职能定位，监管征管数据质量

一是征管质效要达到效果，必须避免涉税信息失真。为使征管水平提高层次，就必须充分利用现用信息，加大数据清理的力度，就在于重视数据质量监控的程度。二是落实责任追究制度。数据垃圾的产生有文化素质的原因，有操作水平的原因，但最主要的是思想作风、责任心和法制观念的问题。必须杜绝为了提高质量考核指标而 “机外监控”，通过执行严格的监督考核措施和责任追究制度加以解决。

3、创新思路,拓宽信息管税渠道

首先坚持把获取第三方信息作为加强信息管税工作的重要内容，先后与当地政府、及有关部门，联合制定《税收征管信息交换与共享管理工作规程》，明确税收信息的共享内容；其次加快改革发票管理，强化税源监控。“简并票种、统一式样、建立平台、网络开具”，税务机关要建立开具发票功能的网站。在使用者开具发票的过程中有两种模式：第一种直接登陆税务机关的网站不需要其他辅助设备。该种模式需要税务机关的网站提供较高的网站安全管理并且使用者的计算机也需要较高的安全管理，否则极其容易被黑客或病毒攻击。第二种模式在登陆税务机关的网站需要借助其他辅助设备。该种模式需要使用者的计算机加载第三方认证(如数字证书)。旨在通过科学设置票种，合理设计式样，在对现有票种和式样进行大幅度简并和优化的基础上，通过扩大机打发票使用范围，大力压缩手工发票，建立普通发票开具和信息采集、查询平台，全面提升普通发票管理的规范化和信息化水平。再次积极开发新的发票综合管理软件，结合发票防伪、布奖等新功能，对现有的发票模块做一些调整，实行全国发票查询联网，加大假发票查处力度，方便纳税人举报假发票。

4、降低风险，确保信息平稳运转

一是建立风险控管机制，目的就是搭建信息化平台，盘活数据资源，通过常态化、系统化的分析，把闲置数据变成有效数据，让数据说话，找准风险要害，实现对高风险纳税人、重点税源的信息化监控和专业化管理。二是找准内外软件操作带来的数据风险。税务系统内部数据的垃圾太多，没有及时清理，或数据操作不规范造成虚假逃税、欠税、偷税假象。现在使用的涉税软件系统也较多，如货运自开票系统、远程数字证书网上报税系统、财税库银联网系统以及重点税源和大企业数据报表软件、参数定税及纳税评估软件等，一旦发生故障，会带来不可预知的操作或数据丢失风险。三是制定各类信息系统、网络、安全的应急预案。建立信息系统快速恢复机制，避免系统突发事件影响税收工作的正常开展。对一些税控装置，比如税控机及税控盘的质量要加大检测力度。同时也要加强征管软件平台及单项管理软件的维护及升级管理，防范税务系统风险。

（责任编辑：祁彩云）

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