我国环境审计存在的问题与对策分析

军事经济学院审计系 陈浩鸿

我国环境审计存在的问题与对策分析

军事经济学院审计系 陈浩鸿

当前，我国正在全面建设环境友好型社会、促进经济社会可持续发展阶段，而推动环境审计发展正是顺应这一发展的必然趋势。本文首先概述环境审计的概念与意义，在此基础上分析了当前影响环境审计发展的主要原因。最后，对我国环境审计的发展进行了对策思考。总之，新时期强化环境审计能够促进政府和企业的环境保护意识，推动环境保护目标的实现，为实现我国经济的可持续发展提供环境支撑。

环境审计 对策 分析

环境审计最早出现在上个世纪70年代的发达国家，是随着发达国家重视环境保护而产生和发展的，现阶段发达国家已经形成了非常成熟的环境审计体系，在协调经济发展与资源、环境保护之间的平衡方面发挥了巨大作用。我国环境审计产生于上个世纪90年代后期，但由于我国所处的特殊历史发展阶段，环境治理和经济发展、近期利益和长远利益以及国家利益和地方利益的矛盾冲突难以协调，导致环境审计在我国发展缓慢，应用范围相当有限，环境问题日益严峻。

一、环境审计概述

（一）环境审计概念

国际商业协会(ICC)把环境审计定义为:“环境审计是环境管理的工具,它是对环境有关的组织、管理和设备等业绩进行系统、有说服力、客观的估价,并通过有助于对公司有关环境规范方面的政策鉴证等手段,来达到保护环境的目标。”

（二）现阶段我国环境审计工作的必要性

1、开展环境审计是全面落实科学发展观的需要

改革开放以来，我国经济发展在取得巨大成就的同时，环境污染、资源浪费和生态破坏问题相当严重，呈现了逾演逾烈的态势，成为部区域间经济发展的毒瘤，严重影响了我国经济良性循环发展目标的实现。科学发展观的基本内涵是全面协调可持续发展，环境问题已经成为全面落实科学发展观的阻力，所以，开展环境治理，进行环境审计刻不容缓。

2、开展环境审计是实现经济发展与国际接轨的需要

在全球性国际分工的浪潮下,我国由于特有的比较优势,吸引了外商大量投资和成为发达国家产业转移的目的地，这种转移对我国经济发展的作用是不能低估的，我国已经成为“世界工厂”已成为一个不争的事实。一方面，由于“世界工厂”的转移给中国带来了大量高污染和高能耗的产业，另一方面，国际上对低碳经济的发展呼声越来越高，这个使得我国在经济全球化的过程中出现两难的尴尬境地。

3、开展环境审计是实现政府职能转变的需要

2009年的哥本哈根会议指出，“环境保护的宗旨是要实现经济发展与自然关系的和谐共生，应作为世界各国政府的重要使命”。长期以来我国对各级政府的考核过于追求GDP的单纯增长，没有将环境保护指标纳入考核范围，导致发展循环经济、低碳经济往往停留在口头上、文字中，在GDP增长的压力面前政府的环境保护工作只有退而次之。

二、当前我国环境审计中面临的主要问题

（一）对环境审计思想上认识不足

当前，我国正处在经济、社会转型的关键时期，发展经济成为各行各业的主要工作目标，但地方政府“重GDP增长、轻环境资源保护”的观念严重,科学发展的理念还未能真正树立。

（二）相关法律法规还不够完善

我国现已颁布了6部环保方面的法律法规，13部与环境相关的资源保护法律以及395项环境标准，环境保护方面的法律已经初具系统。但当前环境审计方面的法律还基本属于空白状态，在审计机关的职能及审计权限上还没有明确。

（三）审计人员素质有待提高

环境审计归属于绩效审计,这要求审计人员需要具备专门的审计技术与方法，而我国审计人员多属于内部审计，审计人员普遍缺乏环境经济学、环境法学、环境管理学等环境方面的相关知识。审计人员难以对环境成本和效益进行正确评定和估价,出具的审计报告也无法具有充分的说服力,这就大大削弱了我国环境审计的监督管理作用，审计人员的素质的提高迫在眉睫。

三、对我国开展环境审计工作的对策思考

（一）提高环境审计工作的意识是前提

一是加强宣传。通过电视、网络或新媒体手段，加强环境保护及环境审计的宣传工作，使全社会都认识到开展环境审计的重要性和迫切性。二是要正确引导。要树立政府机关的环境友好理念，认识到环境保护也是社会主义核心价值观的重要内容，以提高政府机关的环境保护意识，正确处理环境保护和实现GDP增长的辨证关系。

（二）建立健全环境审计的立法工作是关键

首先，要通过立法来扩大环境审计权限，完善环境审计依据，明确审计机关的监督权限和范围、内容，只有赋予审计机关法律权利，才能确保环境审计工作的有效开展。另一方面，要制定环境审计工作细则，避免环境审计的片面性和局限性，在修订审计法解释细则或进行具体审计准则制定时，加入环境审计方面的内容。

（三）建立一支高素质的环境审计队伍是保障

基于我国环境审计的国际趋同现状，政府要着眼于国际发展趋势，努力培养一支高素质的环境审计队伍。一方面，要加强高等教育的培训，开设相关专业，在学位上可以设置较高层次的环境审计硕士或博士学位，同时强化实践教学环节,以培养人才的综合素质。另一方面，在审计人员的后续教育和职称考试、评定上加入环境审计内容，聘请环境工程技术专家和环境法律专家参与其中,以利于审计人员在较短时间内提高相关业务知识，并不断吸纳环境专业人才,形成多层次、全方位、有梯队的人才培养目标，从而保证我国的环境审计工作的健康发展。

[1]宣杰.孙凤英,关于环境审计问题的探讨[J].绿色经济.2007.(3)

[2]王德元.加强环境审计推动和谐发展[J].工业审计与会计.2007（3）

[3]陈倩，环境审计若干问题研究[J].合作经济与科技.2008，（2）

（责任编辑：何秀秀）

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