论绩效评估在政府会计体系中的应用

山东省胶州市人大常委会办公室 张丽

论绩效评估在政府会计体系中的应用

山东省胶州市人大常委会办公室 张丽

开展绩效评估是近年来我国政府工作改革的重要举措，目的在于量化工作成果，明确发展方向。在政府会计管理方面，现行管理体制还存在着一定的局限，引入绩效评估势在必行。本文首先介绍政府会计工作的绩效评估，然后系统论述应用绩效评估的意义，最后提出科学的应用举措。

绩效评估 政府 会计 体系 应用

绩效评估从根本上是对投入和产出之比进行界定，一般在企业管理中经常采用绩效评估的方法分析工作成绩。随着我国政府工作改革的稳步推进，对现行的会计体系实施绩效评估，有助于规范财政资金的使用。

一、政府会计工作的绩效评估

所谓政府会计，实际上是指财政总预算会计与行政单位会计的总和。按照《财政总预算会计制度》的规定，“总预算会计是各级政府财政部门核算、反映、监督政府预算执行和财政周转金等各项财政性资金活动的专业会计。”因此，这一会计工作是在政府建设目标的指引下，对财政预算资金的使用和管理。对政府会计工作的绩效评估是以政府的各项投入为核心，衡量其产出效果是否符合年度发展规划，是否落实了社会服务职能。绩效评估相当于是政府会计工作的一面镜子，财政预算资金只有经过政府会计管理环节，才能实现与各个领域的对接，缺少了绩效评估，政府会计的真实性和有效性不免受到影响。

二、绩效评估在政府会计体系中应用的意义

从我国政府会计的制度要求可以看出，总预算会计不可避免地带有一定的计划经济色彩。在新时期的建设过程中，遵守预算的核心指导是不容置疑的，但政府会计工作的效能并不能仅仅停留于遵守了预算规定，而是要从资金效能的角度体现政府服务于民的使命。为此，在政府会计体系中应用绩效评估具有重要意义。

第一，现行会计体系的核算基础问题。我国政府会计目前采取收付实现制作为核算基础，而不是权责发生制。这就导致政府部门在会计管理中是以实际收入和支出资金的时间进行核算。但是很多工作的开展并不是和现金流的变化实时对应的，例如有的政府工程已经立项，近期即将开工，只是资金没有拨付。对于此类必然要发生的会计支出，其相应的财务风险从立项之日起就已存在。这说明收付实现制不利于反应政府资金流动的趋势动向，也不利于财务风险的衡量和规避。通过绩效评估的介入，能够从权责发生的角度分析政府会计工作的整体方向，认识存在的风险，进而提前做好防范工作。

第二，现行会计体系的资产评估问题。按照现行的会计体系，现金是政府会计工作反馈的主体。现金流管理虽然是政府会计工作的重要组成部分，但它并不是全部，关于资产和权益的确认同样重要。对于国有资产和权益，政府会计的管理比较困难。绩效评估则可以全方位、多角度地反馈政府的资金、资产管理成效，不会受到现行会计体系的限制。换言之，绩效评估和政府会计是两个互不矛盾的体系，无论我国现行会计体系是否存在局限，需要改进，绩效评估只是对政府会计工作的真实性、规范性、效益性的反馈，为政府决策提供参考意见。因而绩效评估可以对我国政府会计的改革起到促进作用。

第三，现行会计体系的信息披露问题。政府财政资金的根本用途在于为人民服务，无论是现金还是非现金，都必须应用于国家建设，才能服务广大人民群众。但政府会计工作是否践行了应有的职责和使命，信息披露成为检验的手段。从政府会计的全部工作内容来看，财政收入和支出、各项资源的总量、内外债务规模等都可以得到体现，而问题的关键在于政府建设的成果究竟是增加还是减少了收入、支出、资源和债务，以及这些变动的作用效果如何，仅从政府会计报表中不能完全体现，只有在绩效评估的支持下才能揭示。

三、绩效评估在政府会计体系中应用的举措

为了更好地推动绩效评估在政府会计体系中的应用，今后应注重以下工作：

第一，设计科学的绩效评估体系。为全面反映政府会计工作的成果，绩效评估体系必须尽快建立。由于政府会计目前以预算为核心，其资产与负债信息应当在绩效评估体系中体现得更加全面。在评估体系中，纵向应列明需要评估的会计项目，横向列明该项目的权重指标范围。评估体系以政府会计的不同工作内容加以划分，最后综合评定年度政府会计工作的成绩。

第二，制定严谨的绩效评估制度。由于我国现行会计体系仍然需要进一步完善，为确立绩效评估的地位，助力会计体系改革，政府应明确建立绩效评估制度，实现与政府会计管理的对接。绩效评估制度应规定参与评估的主体、流程、内容。绩效评估的结果将作为下一年度财政预算制定的参考依据，同时政府还可通过绩效评估制度，对预算资金使用效能较高的领域给予相应的支持和鼓励，充分发挥政策杠杆的调节作用。

第三，实施有力的社会监督机制。为体现对人民负责的态度，绩效评估在政府会计体系中的应用需要和信息披露相结合。通过法律和公众的监督，政府会计工作的严谨性将会提高。此外，我国政府信息公开建设已经逐步深化，借助政府信息平台，年度会计工作的绩效评估结果可反馈到信息平台，从而使社会公众了解政府会计工作的现状以及管理的成效，增强政府工作人员的责任心和使命感。

四、总结

我国会计体系正处于发展和建设的过程，在科学发展观的指导下，建立行之有效的绩效评估机制，不仅有利于加速政府会计工作的改革，更有利于树立严肃的工作作风，杜绝贪污腐败问题，使服务型政府的职能真正落实。

[1]刘静,陈志斌.绩效评价导向的政府会计体系构建[J].财会通讯, 2010;13

[2]林翰文.推进我国政府会计改革的思考[J].金融与经济，2010;3

（责任编辑：李美）