怀化市政府与民间投资协同发展研究

周林林

(吉首大学商学院,湖南吉首416000)

怀化市政府与民间投资协同发展研究

周林林

(吉首大学商学院,湖南吉首416000)

投资作为拉动国民经济增长的“三驾马车”之一,在怀化市的经济发展中扮演着非常重要的角色。政府与民间投资是按照投资主体划分的两个投资区域,二者的协同发展将对经济发展产生强大的推动作用。从怀化市政府与民间投资协同发展的现状和问题入手,提出了相关的对策与建议。

政府投资; 民间投资; 协同发展

Abstract:The investment,as one of the troika which are stimulating national ecnomic growth elements,has played a very important role in Huaihua city's economic developing.G overnment and private investment belong to two investment areas according to the investing investors.The collaborative development of government and private investment will strongly promote the economic developing.In this article, for the above-mentioned current situation and issues related to the fiscal and Private investment,we put forward some relevant countermeasures and suggestions.

Key words:G overnment Investment; Private investment; Collaborative Development

消费、出口、投资是拉动经济发展的三驾马车。消费作为经济运行的主要动力,对拉动经济增长具有十分重要的作用。出口对经济增长产生积极的影响,“外贸是经济增长的发动机”,出口的增长会直接导致国内有效需求的增加,有利于一国积累必要的外汇资金,有利于引进国外资本和技术进口,从而提高生产能力。投资在短期可以增加需求,拉动经济增长;在长期可以形成一定的生产力,增加社会产品的生产能力,提高商品供给,推动经济增长。因此,投资对经济增长既有供给效应,又有需求效应,既是经济增长的主要动力,又是诱发经济波动的最主要因素,具有“双刃剑”的作用。怀化市作为西部民族地区,经济发展有其自身的特点。在“三驾马车”的推动中,由于自身储蓄不足,消费的推动作用较低;由于地域限制,在出口上更难取得突破;在西部大开发的背景下,只能主要借助投资来发展经济。投资根据投资主体划分,可分为政府投资与民间投资,协同两种投资来促进怀化市经济发展是本论文将要思考的问题。

一、政府与民间投资协同发展的理论基础

最早的关于政府与民间投资协同发展的研究可以追溯到凯恩斯的《就业、利息和货币通论》,凯恩斯一方面论述了股票市场能够增加民间投资的灵活性,另一方面指出证券市场存在投机的弊端,因此要求政府通过征收高额转手税来抑制投机,但这个方面仅仅停留在以政府强制手段来对待资本市场价格波动的水准上。[1]根据Barro&Sala(1992)的研究,在政府投资投入基础设施后,这些基础设施的收益将外溢到相关地区或产业的各类其他社会生产资本上,能够达到显著提高整个社会的资本生产率的作用[2](P103-125)。我国学者孙旭、罗季从经济学理论出发,探寻我国政府投资对民间投资的影响,并实证分析了政府投资与民间投资的关联性,发现政府投资与民间投资不存在长期的均衡联系和反馈作用。结论是我国目前政府投资对民间投资的调控能力十分有限,即未表现出“带动效应”,也未产生“挤出效应”[3](P7-10)。福建农村民间改革课题组以农村为立足点,提出创建农村民间投资公司的观点,指出政府投资和民间投资协同加速农村信用化进程,农村基础设施投资的公共产品性和农业产业的弱质性、农民的弱势地位等决定农村经济发展会出现“市场失灵”,单纯依靠市场的力量无法解决农村的问题,需要政府的引导与支持带动市场力量建设农村经济社会。[4](P4-7)樊新民、黄纯忠、柏向东也对此进行了研究。[5](P16-17)尹贻林、卢晶证明了在长期内,我国公共投资与私人投资之间存在着唯一的长期稳定的均衡关系,并且公共投资对私人投资的综合效应表现为挤入效应。在短期内,公共投资对私人投资则具有挤出效应。[6](P76-81)应雄提出了大力推广新型的项目投融资模式,运用市场机制,畅通投资渠道,以实现社会资本和政府性项目的有效对接。[7](P41-43)

综上所述,学者们对政府投资对民间投资的挤入和挤出效应进行了相关分析,提出了相关的对策和建议,对指导我国政府与民间投资的发展发挥了重要作用,但从总的研究情况来看,国内外对于政府与民间投资协同发展的研究都集中在宏观和定性的层面,对于定量分析的微观层面较少涉及。

二、怀化市政府与民间投资协同发展的现状

政府投资,是指以政府为主体,将其从社会产品或国民收入中筹集起来的政府资金用于国民经济各部门的一种集中性、政策性投资。它是政府支出中的重要部分。民间投资是指全社会投资中排除政府投资与外商直接投资后的部分,或者是指国内投资中排除政府投资后的部分。从投资构成来看,民间投资包括企业法人投资、机构法人投资和自然人投资等,以企业法人、自然人投资为主。

怀化市位于中国湖南省西南部,是湘、鄂、川、黔、桂五省 (区)的结合部。国土面积约2.76万平方公里,人口471万,其中少数民族人口156万,占总人口的33%。怀化素有“黔滇门户、全楚咽喉”之称,为湖南的“西大门”,开发潜力和发展优势明显,区位独特。地处我国东部经济技术发达地区和西南部资源丰富、经济技术民族地区相结合的过渡地带,在我国实行东靠西移接续度开发总体战略中,成为东部地区经济技术向西辐射和西部地区物资向东流转的必经之地。同时,怀化市周边400公里以内无大中城市,其经济辐射面可达湘、鄂、川、黔、桂五省边区的44个县市,约9万平方公里、1 500万人口的庞大地区,为这一区域的商流物流中心。为此,湖南省委、省政府决定把怀化建设成湖南西部的中心城市。在政府投资上给予了大力支持与扶助。

在湖南实施加速西线开发战略中,怀化积极发展农业,加强能源、交通、通信等基础产业建设,加速发展轻工、纺织、化工、森工、建材等5个优势待业和医药、食品两大支柱产业,大力发展第三产业;进一步改善投资和经营环境,实施符合战略方向的产业政策,提高区位优势和重点产业、重点部门和待业的比较利益。2008年,全市实现生产总值492亿元,同比增长 13%;实现政府收入 34亿元,增长26%;完成全社会固定资产投资195亿元,增长33%。怀化市投资发展现状呈现出以下特点:

1.城镇以上固定资产投资较快增长。全市固定资产投资完成额191.15亿元 (不含跨区域项目),同比增长30.3%。其中,城镇以上完成固定资产投资 167.74亿元,增长33.6%;农村固定资产投资 (非农户)完成额14.27亿元,增长 8%;农户固定资产投资完成额 9.14亿元,增长14.5%。在城镇以上固定资产投资中,房地产开发投资完成额21.14亿元,增长35.7%。

2.投资项目规模增大,带动了投资加快增长。常吉高速沅陵段建成通车,包茂高速吉怀段、怀通段相继开工,沪昆高速洪江区连接线一期工程完工,溆浦连接线建设进展顺利。国道209通道至青龙界段基本完工,沅张公路、靖黎公路二期、晃天公路三期改造步伐加快。华中水泥二期技改项目竣工投产。铜湾电站、大氵伏潭电站、和平电站建成和清水塘电站第一台机组发电。农副产品交易中心、西南农产品市场、西南电讯图书影像城、河西汽配城、国泰机电汽车配件物流城一期工程等商贸物流重点项目建成营业。

表1 2008年重点投资项目投资完成情况

3.房地产开发投资上升较快,销售同比大幅下降。全年房地产开发较上年同期增长 369%,销售面积同比下降67.6%,销售额同比下降65.6%。房地产投资在国家宏观政策的调控下,表现出适度弹性,但由于供求市场的持续攀升,快速发展是不争的事实。

三、怀化市政府与民间投资协同发展的问题与原因分析

怀化市在国家西部大开发的背景下,投资领域取得了一系列的成绩,随着经济发展的不断加速,也存在着许多问题。

1.政府未充分发挥指向标作用,在经济发展的投资举措中,存在官僚作风、政务不公开,在基础建设方面存在着政绩工程、面子工程,重复建设。

(1)政府投资渠道单一,在完全找准西部大开发战略中扮演的角色中,尚处于摸索阶段。

(2)未能充分利用怀化市特有的地理优势,对于大项目的引进缺乏力度,城市化进程趋缓。

(3)政府投资未透明化,在利益驱动下,行政执法缺乏严格的监督、约束机制,助长了不良作风的滋生[8](P6-8)。

2.在民间投资领域瓶颈较多,操作不够规范,法制也尚不健全。

(1)投资者信心不足,投资项目启动周期长,政府批复流程繁琐,加大了民间投资的难度。

(2)国际民间危机影响继续加大。当前,国际民间危机危害还未见底,国家4万亿投资效能未能显现,投资者同样是投资信心不足,投资下降,企业纷纷压缩生产规模,减少投资。房地产市场呈现观望多于消费,成交低迷、销售状况大幅下降的局势。

(3)投资渠道单一,民间投资数量极少,未能充分发挥民间投资的作用。近年来怀化市民间投资投资额极小,且主要集中在第三产业。

(4)对于规范民间投资的制度尚未健全,在许多中间领域存在空白,给一定的不法投资 (如民间高利贷)提供了可趁之机,对社会造成了一定的影响。

3.政府投资的主导作用未发挥充分,导致民间投资存在一定的盲目和投机性,未能充分建立二者的协同发展。

(1)政策利用不够充分,投资总量小。当前,货币政策虽已有所松动,但建设资金依然偏紧。土地、资源、资金紧张等瓶颈凸现,继续限制资产增速,对投资项目建设进度的影响很大。投资项目仍存在着规模普遍偏小的问题。怀化市应在定位为五省边区今年完成的投资额虽同比有一定增长中心城市的基础上,改善投资环境。

(2)为充分利用五省边区中心城市优势,建设速度趋缓。在大项目建设上,动作力度不够大,在推进城乡一体化进程上,未能找到新的突破口。

(3)投资风险较大。由于政府投资缺乏导向性,对于民间投资起到了一定的抑制作用,加大了民间投资的风险。

(4)第三产业未能充分且健康发展。怀化现有的第三产业存在的发展不均衡、不稳定的特点。

基于以上分析,投资不足且投资渠道单一成为制约怀化市经济发展的瓶颈。目前怀化市经济发展面临着是如何协同政府与民间投资以促进经济发展的问题。

四、怀化市政府与民间投资协同发展的对策与建议

要突破怀化市经济发展在投资领域的瓶颈,势必将在充分发挥政府投资与民间投资作用的基础上,将二者对于经济发展的作用协同起来,在城市发展、产业调整等方面做出相应措施。

1.实施政府主导战略,提高政府投资的有效性。

(1)拓宽融资渠道,保证建设投入。政府要充分利用西部大开发和中部崛起的双重契机,合理充分利用政府收入。

(2)争取国家资金,提高信贷规模。要敢于引进大项目,充分利用怀化的区位优势,成为五省边区中心城市。

(3)优化政策环境,倡导公平竞争。政府要建立自强、自律、公开、公平、公正、开放的市场机制,政府支出透明化。

2.实施民间监管战略,加强民间投资的可控性。

(1)深化民间改革,完善民间服务。提高民间投资的收益性,确保民间投资朝积极的方向发展。

(2)提倡多方式融资,引导民间创新。推进民间产品发展,进一步完善民间服务。

(3)优化市场环境,提高投资稳定性。对经济宏观发展要有计划地进行,投资切忌盲目。

3.实施投资优化战略,促进政府民间投资的协同性。

(1)抓住发展契机,寻求西部崛起。抓住难得的发展机遇,大力推进重点项目建设,同时确保项目落实。要抓住国际、沿海发达地区产业转移、资本流动加速,特别是国家西部大开发的有利时机,加大对外开放和招商引资的力度,尤其要在引进境外、海外大企业、大财团上,在间接利用外资上、在开展补偿贸易上,在引资和引智的结合上,取得重大的突破,在东西部合作上取得更大进展。

(2)充分利用投资,促进协同发展。政府投资要引导民间投资,民间投资反过来要促进政府投资,要将投资用在“刀刃”上,对投资效果达到事半功倍的目的。政府在政府与民间投资的协同发展中,要起到积极引导,抛砖引玉的作用,充分搞活全社会资本,让政府政策的作用发挥到极致。按照把怀化建设成为五省边区中心城市的要求,加快怀化市区基础设施建设和骨干项目建设。近几年内,通过政府与民间投资,加快湖天开发区、河西新区和洪怀经济走廊的开发,努力把湖天开发区建成招商引资的窗口,把河西新区建成西南五省边区最大的个体民营经济区,把洪怀经济走廊建成科技含量较高的产业密集带。与此同时,大力推进小城镇建设,加快城乡一体化进程。

(3)定位城市发展,确保投资质量。政府在营造良好的投资环境基础上,应结合政府与民间投资的相应特点,强化后续管理,提高投资质量。在国家宏观调控和产业政策的要求的基础上,政府应定期编制中长期和年度投资指南,让民间投资者及时了解国家政策和政府建设重点,以规避民间投资风险。

(4)发挥民间投资优势,大力罚展第三产业。第三产业对于国民收入的贡献是有目共睹的,怀化市要打造成五省边区中心城市,必须将投资领域放开,民间投资具有比政府投资更灵活的特点,可弥补政府投资不足和不到位的领域,放开搞活第三产业的发展。全面实施“一深化、两推进” (即深化山地开发,推进农业产业化和山区工业化)战略,更好地把投资与汗产业结构调整结合起来,加快龙头企业的培育壮大。

总之,怀化市在政府与民间投资的协同发展中,面临着巨大的机遇和挑战。要大力发展经济,促进社会发展,政府必须建立强大的政务支持,通过政府投资引导民间投资的发展,后者再为前者提供支撑力度。两种投资应该是互补的,而不是排他的,两种投资的协同发展,必将为经济发展注入强大的生命力。

[1]约翰·梅纳德·凯恩斯.就业、利息和货币通论 [M].商务印书馆,2009.

[2]Barro,R.J,G overnment Spending in a Simple Model of Endogenous Growth.Journal of Political Economy[J].Vol.98,No.5(1990).

[3]孙 旭,罗 季.我国政府投资对民间投资的影响 [J].预测, Vol.23,No.1,2004,1.

[4]农村民间改革课题组.创建农村民间投资公司,推动农村经济社会发展 [J].福建民间,2005,(6):4-7.

[5]樊新民,黄纯忠,柏向东.新农村建设:呼唤创建农村民间投资公司 [J].民间经济,2009,(2):16-17.

[6]尹贻林,卢晶.我国公共投资对私人投资影响的经验分析 [J].财经问题研究,2008,(3):76-81.

[7]应 雄.政府投资如何带动社会投资 [J].经济丛刊,2009, (4):41-43.

[8]石化龙,杨光明,赵小鹏.怀化民间有玉,且看政府抛砖 [J].湖南政府与会计,2000,(11):6-8.

The Collaborative Development of Government and Private Investment in Huaihua

ZHOU Lin-lin
(Business,Jishou University,Jishou,Hunan 416000)

F127

A

1671-9743(2010)07-0067-03

2010-06-18

周林林 (1982-),女,湖南娄底人,吉首大学商学院硕士生,从事投资学方面的研究。