无候选人一次性直接选举彰显村民自治张力

江苏省南京市民政局政权处

无候选人一次性直接投票选举村委会成员,是指选民根据村民代表会议研究决定的村委会成员职位、职数和任职条件,直接在选票上一次性填写所选人的姓名。无候选人一次性直选对应有候选人两次直选,即先选出候选人,在此基础上再选出最终人选。无候选人一次性直选是进一步发展农村基层民主的新探索,对扩大基层民主、深化村民自治具有深远的意义。

2010年3月22日,江苏省南京市开始进行第九届村委会换届选举工作,全市571个村有536个村参加选举,到8月15日基本结束。全市无候选人一次性直接投票选举比例从上届的13%上升到80%以上,一次选举成功率达96%,其中江宁区、雨花台区、栖霞区、建邺区全部采取无候选人一次性投票选举的方式进行选举,取得了南京市农村换届选举历史性的突破。

精心调研准备,确定目标任务。深入各区县、镇街开展调研,在认真总结历届换届选举工作经验、分析第九届选举可能出现的新情况、新问题的基础上,编写《南京市换届工作指导手册》。对全市28个按期换届选举存在一定难度的村,由市民政局主要领导带队,进行专题调研,分析原因,提出解决办法。各镇街领导组织专人对本镇街村委会普遍开展摸底调查,做到了“五个清楚”,即清楚现任村委会班子成员的基本情况,清楚现任村委会干部的居民信任度,清楚村委会建设发展状况,清楚居民心目中的当家人人选,清楚居民对“无候选人一次性直选”的赞成度。在此基础上提出全市无候选人一次性直选比例不低于50%的要求,并以市政府办公厅的名义下发了《关于第九届村民委员会换届选举实施意见》。

严格制度规范,加强宣传培训。编印下发了《南京市第九届村民委员会无候选人一次性直接投票选举工作指导手册》18000册,设计印发了南京市第九届村民委员会换届选举宣传画8000套;各区发放《致村民的一封信》和《换届选举通知书》230万份、悬挂宣传横幅3760条、张贴选举宣传画及宣传标语近3000幅。充分利用广播、电视、电台、报纸、公开栏、宣传车、文艺演出等形式进行宣传,为换届选举营造良好的舆论氛围。市、区县、镇街普遍采取了集中办班、以会代训等多种形式,对各级领导和选举工作人员进行培训,提高了组织指导换届选举工作的能力。

突出重点环节,精心组织实施。针对新形势下的人口流动、人户分离、征地拆迁等情况,认真加以研究,细化工作方案,切实做好选民登记和核对工作。同时,积极推行“选民登记名册和选民证对应编号”的做法,提高选举工作效率。在投票选举当日,区县、镇街两级定点挂钩领导深入社区村委会指导选举,各社区村委会根据村民居住情况设置了1个主会场和若干投票站,每个主会场都设立了秘密写票处,实行公开投票、唱票、监票、计票,当场公布选举结果和颁发《当选证书》。

加强组织领导,保障顺利实施。明确了区县党委书记为换届选举的第一责任人、街道党工委书记为换届选举的直接责任人,各镇街驻村干部、联络员、选举监督员定村指导和监督,有效保障了选举的各项工作落实到位。

通过无候选人一次直选,全市536个村委会新班子成员中,大专以上文化程度有859名,比上届提高了20个百分点;村委会班子成员平均年龄41岁,比上届降低了1.5 岁;女干部有693人,和上届持平。村干部的知识水平、年龄结构、性别比例等都得到了进一步优化。无候选人一次性直选也得到广大村民的积极支持,选民参选率达96%以上,基本零上访。各社区新班子成立后,都在5日内召开了新一届组成人员会议,研究拟定了本地经济和社会事业建设任期目标。同时,根据因地制宜、精干高效的原则,结合社区工作的实际需要,建立健全了各下属委员会,由村委会成员分工负责;依法推选了村民代表、村民小组长、村务公开监督小组和民主理财小组;修订完善了村民自治章程和各项民主管理制度,进一步提高了村民自治工作的整体水平。