穷则变变则通在变革中求生存与发展——国际奥委会组织机构变革与发展研究

杜世全

●研究报道Short Comm unications

穷则变变则通在变革中求生存与发展
——国际奥委会组织机构变革与发展研究

杜世全

国际奥委会作为国际体育管理组织的领军人物，走过了116个春秋，这家“百年老店”之所以能够不断地发展壮大，并在全世界范围内普及奥林匹克运动，不断的进行组织机构变革是它成功的法宝之一，从国际奥委会委员的遴选、任职资格的规定、数量的增加、来源的扩大、决策机构和执行机构的建立、到各专门委员会的设立。国际奥委会的组织变革具有机构的设立灵活多变、紧紧围绕组织目标、与环境不断交融等特点。并就国际奥委会目前面临的奥运会规模过大、内部权力监督和制衡机制不完善、兴奋剂泛滥、过度商业化等主要问题，提出国际奥委会今后组织发展中应遵循的原则。

国际奥委会；组织机构；机构改革

现代奥林匹克运动在全世界范围内得到了推广，推进奥林匹克运动不断前进和发展的因素可归结出数条重要原因，但有一个因素功不可没，那就是国际奥委会不断地对自身进行变革，以适应不断变化的国际社会环境和国际体育环境。周西宽等人曾在2003年进行过一项调查，有5大因素，即“奥林匹克价值的广泛认同”、“多极化世界的利好局面”、“自救自强的内部改革”、“奥运安全保障机制建设”、“高科技对奥林匹克的助推作用”，被公认为21世纪奥林匹克运动持续发展的决定因素[1]。而在众多的变革内容当中，笔者认为组织机构的改革无疑又是重中之重。

1 国际奥委会组织机构变革的主要内容

1.1 遴选制度、任职制度、数量、来源等方面的变革

1.1.1 委员遴选制度的变化：任命制→选举制顾拜旦模仿了英国亨利划船大赛委员会（Henley Regatta Committee）产生的方式，把国际奥委会定性为“一个自我遴选的团体”，意指它的委员由它自己选定，即国际奥委会的委员是挑选产生的，挑选时考虑的因素是他们的教育背景、道德和经济状况，因此，最初的国际奥委会委员都是来自中上层社会中的有闲阶级——富有的商人、外交家和军队贵族，受过良好的高等教育。顾拜旦为国际奥委会设计了一个3个同心圆的组织结构，国际奥委会由3个同心圆组成，最里面的内环成员是组织的核心，是少数骨干分子，这些人具有奉献精神；处于中间环的是“由接受、认同奥林匹克组织目标的人组成”，外环则是“由或多或少能为国际奥委会目标的实现发挥一定作用的各种人构成”。

在二次世界大战期间，国际奥委会委员的产生程序发生了变化，增选委员不再是挑选产生，而是由执行委员会向国际奥委会推荐，国际奥委会在事先不通知的情况下届时根据提名公开选举，这种选举程序沿用至1939年在伦敦被取消。

1.1.2 委员任职制度的变化：终身制→非终身制最初国际奥委会委员的任期是终身制。在1948年的伦敦全会上第一次对委员的年龄限制进行了讨论，虽然这项提议被否决，但是在新宪章中新增了如下规定：委员由于年龄或健康的问题，可以主动提出退休，退休后将转为名誉委员。名誉委员可以继续参加会议，但不具有表决权，也免除缴纳会。在1952年首次提出委员如果经常缺席国际奥委会的会议将被开除，在赫尔辛基奥运会的国际奥委会全会上，有4名委员就是因为这个原因而被开除。

在1995年6月召开的第104次全会上，委员的退休年龄作了新的规定，由原来的75岁改为80岁。另外规定，凡是为国际奥委会工作时间满10年，由于健康、年龄或其他原因退休（退休的原因必须得到国际奥委会执行委员会的认可）的委员应成为名誉委员，成为名誉委员后可以代表国际奥委会继续他们的活动，但不再拥有表决权，仍可被邀参加国际奥委会全会、奥林匹克代表大会和奥运会，还可以被授予奥林匹克勋章。

1.2 执行机构及专门委员会的设立

在国际奥委会成立后的二十多年时间里，一直没有行政管理机构和执行机构。一战后，随着国际奥委会规模的不断扩大、业务的不断增长，急需成立一个协调机构，一方面以贯彻大会和全会的决议，另一方面，可以通过它了解各国际单项体育联合会和各国奥委会的兴趣与需要。于是，执行委员会于1921年成立。1949年通过的新宪章对执委会的选举程序作出了重大修改，同1946年一样执委会的主席和副主席当选为当然执委，但以后将由国际奥委会统一选举产生。其余执委也同样需要经过选举方可进入执委会，任期为4年。执委会委员不能连续当选，中间需隔1年，除非他欲当选的职位出现空缺。

随着组织事务的不断增多，以及面临新出现的问题，国际奥委会相继成立了一些专门委员会和工作组来处理新的事务[2]。专门委员会或工作组的人员除了国际奥委会委员外，还包括来自国家奥委会、国际单项体育联合会、运动员、技术人员、咨询人员和专家的代表。

此外，全会作为国际奥委会的最高权力机构，从最初的不定期召开，非规范化、非制度化。到了两次世界大战期间，全会每年召开一次，并与其他会议明确分离，不再相互混淆。

2 国际奥委会历次机构改革的特点

2.1 机构的设置灵活多变

国际奥委会中的全会、执委会是相对稳定的组织机构，这有利于保持组织的稳定。而国际奥委会中的各专门委员会在遇到问题时，随时可以设立，而在使命完成后又随时可以撤销，这样的机构对环境的适应能力非常强。因此，从各委员会的成立时间上各异可以看出，从国际奥委会成立至今，面对环境的不断变化，国际奥委会在需要的时候及时地设立新的专门委员会，对新出现的问题进行管理，完成新的任务。

2.2 始终围绕着国际奥委会的组织目标

管理目标是管理的第三大要素，是管理的核心，一切管理活动都围绕着管理目标来进行，包括组织的变革。在1972年的《奥林匹克宪章》中，国际奥委会确立了新的组织目标，除了原有的准备和组织奥运会以外，还要促进业余体育在世界范围内的发展。1973年的宪章中目标进一步拓展：国际奥委会和奥林匹克的使命拓展到所有的体育运动领域，并在全世界青年中普及。为了实现这一目标，1985年大众体育专门委员会应运而生，该委员会的一项重要工作就是每年向全世界赞助15项大众体育活动，一般是每洲3项，赞助金额在5 000至10 000美元之间[3]。后来，该委员会把每年6月23日确立为“奥林匹克日”，要求各个国家奥委会在这一天举办大众体育活动，并对此活动给予经费支持。其他方面的组织变革同样也是紧紧围绕着组织目标来进行的。

2.3 与环境不断交融

管理环境和条件是管理的要素之一，在什么样的情况下如何管理是一个组织要解决的重要问题之一。可以说，适应不断变化的国际社会环境和体育环境是国际奥委会的每一次改革的重要因素之一。例如，随着加入国际奥委会的国家奥委会越来越多，变委员个人制为各国奥委会的代表制，实行一国一票，使每个国家在国际奥委会中都享有平等的决策权。又如，面对女性主义思潮的兴起以及妇女对于自身权利的抗争，国际奥委会改变原来把妇女挡在奥林匹克运动大门之外的做法，不仅逐渐在奥运会上增设女子体育项目，并在奥委会中吸纳女性委员，使之在管理和决策中拥有一定的权利。诸如此类，国际奥委会为适应社会环境而采取的组织机构变革不胜枚举，这些举措，为该组织的发展注入了无限生机。

3 国际奥委会组织机构发展建议

国际奥委会通过不断的组织变革走到了今天，成为国际体育管理组织中的领头羊，但在新的世纪里，它同样面临着一些新的问题，如奥运会规模过大、内部权力监督和制衡机制不完善、兴奋剂泛滥和过度商业化。针对以上问题，提出几点建议。

（1）继续深化改革。2001年罗格出任国际奥委会主席之后，及时提出“国际奥委会内部将继续进行改革，改革的目标是更透明、更民主、更具有代表性。”国际奥委会目前面临的种种问题，无一不需要通过改革来加以解决，改革的成功与否在一定程度上取决于组织的变革是否顺应了国际社会环境和体育环境的变化。比如，对国际奥委会内部权力的监督和制衡就需要设立具有法律效力的机构来防止和防治委员的腐败，仅有一个道德委员会是不可能根治这个问题的。

（2）坚持奥林匹克理想。奥运会之所以能够商业化，是因为奥运会的独一无二、举世瞩目，作为一种形象资本来进行运营，因此，维护和加强奥林匹克运动，追求奥林匹克的理想形象，保持奥林匹克运动的纯洁性，是提高奥林匹克运动品牌无形资产的保证。而坚持奥林匹克的理想，追求奥林匹克精神，又将使奥运会不致于过度商业化，同时也将促使国际奥委会采取措施解决内部腐败和兴奋剂的问题。奥林匹克理想作为国际奥委会组织的最高指导思想为组织目标的实现保驾护航。

（3）精简与效率的原则。精简与效率的原则是组织设计的亘古不变原则之一，任一组织都追求以最小的成本来获取最大的收益，虽然国际奥委会是一个非营利性组织，但是非营利性组织并不意味着不追求效益，同样也追求效益，只是所获取的效益不是用于内部成员的分配，而是用来发展组织事业，因此精简与效率的原则对国际奥委会同样也适用。而且，国际奥委会的委员和机构数量一直在不断地增长，机构的不断扩大自然使管理成本不断提高。国际奥委会在日后的组织发展中还要注意考虑“精简与效率”的原则，减少开支，以实现组织效益的最大化。

[1]周西宽，凡红.奥运发展论[M].成都：四川科学出版社，2008.11-12，153.

[2]茹秀英.国际奥委会组织变革与发展的研究[M].北京：北京体育大学出版社，2006.126，34.

[3]任海.奥林匹克运动百科全书[M].北京：中国大百科全书出版社，2000.126.

The Poor are Easy to Change and ItW ill Pass,Survival and Development During Reform:The Reform and Development of Organization of International O lympic Games

DU Shiquan
（Section of PE,AnhuiMedical University,Hefei230032,China）

International Olympic Games has been 116 years history as a leader in international sportorganization.The reason of stronger and stronger of IOC and popularizing of Olympic is the unceasing reform in organization,including the selection of themembers of IOC,qualification,number increasing,source expansion,decision organization and establishmentof executive,and thedevelopmentofspecial committee.The organization reform of IOC has the characteristics of flexible,closed to purpose and blend with environment.But the IOC faces some problem such as the over-size of Olympic Games,the supervisionmechanism of power and balance is not perfect,doping,and over commerce.Some rules in the organization developmentof IOC in the futurewere proposed.

International Olympic Games;organization;organization reform

G 804.85

A

1005-0000（2010）04-0367-02

2010-04-15；

2010-06-20；录用日期：2010-06-25

杜世全（1963-），男，安徽合肥人，安徽医科大学副教授。

安徽医科大学体育教研室，合肥230032。

1.1.3 委员数量及来源变化国际奥委会最初成立时连主席在内只有15人，随着业务量的增长，以及加入国际奥委会的国家委员会越来越多，被国际奥委会承认的国际单项体育联合会的数量越来越多，委员的数量不断增长。委员的来源拓展主要表现在3个方面：（1）委员所在的地域越来越广泛，即委员来自于不同大洲和国家；（2）委员的身份越来越多样化，不再局限于某一阶层、某一领域；（3）不再是清一色的男性委员，出现越来越多的女性委员面孔。