白城市节约用水措施与对策探讨

许 斌 李亚莉 刘彦地 李 辉

（1、白城市水利局，吉林 白城 137000 2、白城市水资源管理办公室，吉林 白城 137000）

1 引言

白城市位于吉林省西北部，全市平均年降水量约400mm，平均年蒸发量1800mm 左右，属于干旱半干旱地区。地下水为主要供水水源，全市人均占有水资源量1140m3/a，比国际上公认的用水紧张地区的标准还低560 m3/a。长期以来，全市水资源利用方式粗放，用水效率不高，水资源供需矛盾不断凸显。加之1999年至今全市干旱少雨，境内地下水位大幅下降，生态环境进一步恶化，水资源已是全市广大群众热切关注的焦点。在白城市这样严重缺水的地区如何加强节水工作，实现水资源的高效利用、有效保护，已成为水利工作者必须深入思考的重大问题。

2 节约用水现状及存在问题

2.1 节约用水工作现状

白城市的节水工作自1980年开始，全市在合理开发利用和保护水资源方面取得了一定的成绩,但与全国相比，白城市尚处在较低水平，与国外发达地区相比差距则更大。据有关统计资料，2005年全市城市生活实际综合用水定额为188L/(人·d)，万元工业增加值用水量为274m3，工业用水重复利用率为49%；全国万元工业增加值用水量为167m3，工业用水重复利用率约为60%左右，发达国家万元工业增加值用水量一般仅在50m3以下，工业用水重复利用率一般在80%～85%以上。

全市有农业喷灌设备1万多台（套），坐水种机具20 多万台（套），但是大部分的设备、器具都被存放于仓库，使用率很低；全市灌区渠道防渗46.1km，建成高标准节水灌溉示范区22 处，节水灌溉面积330万亩，占全市有效灌溉面积的27.5%,而全国农业节水灌溉面积占有效灌溉面积为35%，在甘肃张掖等地区为60%。

2.2 节约用水工作中存在的问题

2.2.1 人们的节水意识淡薄。很多群众受水是“取之不尽，用之不竭”等传统观念的影响，始终认为白城不缺水，且由于在白城市取水成本不高，水资源费、水费标准都很低，价格杠杆的调节作用较弱，浪费水资源的现象比较严重。

2.2.2 全市节约用水管理工作滞后。一方面没有对节约用水进行统一管理的机构，城市节水与农业节水管理被人为分割；另一方面，由于取水、供水、排水、治污、中水回用等水资源开发利用节约保护的各个环节被分割管理，造成水资源规划和开发利用保护脱节、开发利用和监督管理分离、各有关部门的职责和权益错位等问题，使加强节水工作的有关方针、政策和措施未能得到有效的贯彻和实施。

2.2.3 水资源利用效率普遍偏低。目前，全市城市供水管网漏失率40%以上，在污水处理回用方面尚处于空白；工业用水重复利用率不足50%，万元增加值用水量是发达国家和地区的5 倍以上；在一些农村地区，农业灌溉时“大水漫灌”的现象还比较严重，农业灌溉用水有效利用系数仅为0.4，全国灌溉用水有效利用系数为0.5 左右，而发达国家高达0.7-0.8。

2.2.4 节水工作投入不足，一些节水新技术、新产品未能得到普遍推广。要把节约用水工作抓到实处，仅靠发发传单，喊喊口号是远远不够的。从各节水新技术、新产品展览会的情况来看，我国在研究节水新技术，制造节水新产品、新设备上取得了很高的成就，很多技术和设备非常实用，可很多用水户仍然在使用着已被明令淘汰的用水器具。

此外，节约用水管理工作中还存在着法律法规体系不完善、管理不规范等问题。

3 节约用水措施与对策

3.1 加强节水工作管理体系建设

在全面贯彻落实《水法》的同时，要比照吉林省《用水定额》找出各行各业用水中存在的耗水过高的问题；要加快全市节水规划的制定工作，把节水规划纳入市、县两级政府经济社会发展的长远规划；此外，没有统一的管理，就不可能取得实质的效果，只有建立由政府领导抓全面，水利、发改委、城建等各相关部门通力协作、各负其责的节水管理体制，才能切实加强对节水工作的组织领导和指导；要发挥市场在水资源配置中的基础性作用，立足政府职能转变和管理创新，组建各类用水者协会，逐步建立水资源配置和开发利用的民主协商、水价听证、信息公布等制度，鼓励更多的公众广泛参与节水管理工作，在全市形成有效的节水管理运行新机制。

3.2 发展循环经济，建设节水型工业

要认真贯彻落实关于建设节约型社会的要求,在全市水资源开发利用上,一边要抓好耗水量大的工矿企业的节水改造工程；一边要不断地帮助中小型工业企业开展水平衡测试等基础工作，积极挖掘企业节约用水潜力，提高工业用水重复利用效率，并降低和减少污水排放量。

3.3 进行农业结构调整，建设节水型农业全市每年的农业用水量占全市水资源开发利用总量近90%，从农业用水的实际效率看，节水潜力巨大。然而，由于受传统农业耕作方式、技术和资金等限制，农民对开展节水工作意义的认识还不到位，抓节水的积极性还没有被调动起来。为此，要利用市场调节机制，对农作物布局和种植业结构进行调整，积极开展节水耐旱农作物品种的选育、推广工作；同时要继续争取项目和资金，抓紧对原有灌区的节水改造和渠系配套工程建设，提高渠系水的利用系数；此外，在巩固现有喷灌、微喷灌灌溉面积的同时，更大面积地推广适合我市的小白龙等管道灌溉方式，大力发展节水农业。

3.4 继续加大对节水新技术、新工艺、新设备进行研发，推广和使用的投资力度，让先进实用的节水产品走进普通的用水户。

节约用水工作如果没有不断更新的节水技术及不断改进的节水工艺和产品做支撑，也不可能取得实实在在的效果。应从全市水资源条件和开发利用的实际出发，大力拓展投融资渠道，积极筹措资金，把各类节水技术、节水产品展览会上的“展览品”变成用水户的“节水用品”。

3.5 积极制定相关制度和政策，让节水者受益

新形势，不仅要打破过去存在的“用水单位投入抓节水，大家集体分享节水成果的局面”，更要下力气改变过去全社会抓节水，只是为了赢得些许社会效益的模式。要组织专门人员不断研究制定关于加强节水的具体政策和措施，以法律的形式把水价形成、水市场培育和水资源使用权交易等有利于实现水资源合理配置利用、有效节约保护的各项机制明确下来。允许用水户对通过开展节水工作、采取节约措施而节余的水资源进行有偿转让，使节水者获得相应的经济效益。各级政府还应积极创造条件，设立专项奖励基金，定期对各行各业在节水工作中做出突出贡献的人员给予表彰、奖励。

4 结束语

白城市属于经济欠发达地区，在节水工作方面客观地存在着诸多问题，但只要紧紧抓住国家振兴东北老工业基地和建设节约型社会的良好机遇，抓住当前工业企业改制和粮食增产计划的有利时机,深入开展对全市水资源承载能力的研究，大力加强节水制度建设、节水管理队伍建设、节水技术和产品设备研发和推广，努力提高水资源利用效率，全市节水工作就一定会不断的取得新成果，进而促进人与自然和谐相处，实现经济社会的可持续发展。

[1]肖长来.吉林省西部地下水资源评价与水资源可持续开发利用研究 [D].吉林大学,2001:130～132.

[2]黄永基,陈明.我国节水现状、问题及对策[J].中国水利,1999,1.

[3]索丽生.深入学习张掖经验，全面推进节水型社会建设试点工作.

[4]白城市统计局.《白城市2005年统计年鉴》.

[5]白城市水资源管理办公室.1986-2005年度《白城市水资源公报》.