白庙乡中场

冯—凡

白庙乡2010年11月公业务费开支统计表，在历经半年多的风风雨雨后，依然按时出现在了四川省巴中市巴州区白庙乡人民政府的门户网站上。招待、办公、餐饮费用一项项明细记载着白庙乡政府的每一笔开销，然而就是这样一份简单的电子表格背后，却隐藏着一场孤独的战役。

一“裸”惊天下

自今年3月起，白庙乡政府财务实现网上“全裸”，实现财政支出公开数月以来，仅白庙乡对上级官员的公务招待一项就让上级部门“望文却步”，领导来乡与以往相比减少一半。然而这对乡里向上级政府争取资金、配额、项目、优惠政策，是否造成一定的影响?当地百姓迫切希望解决的吃水、用电、修路等问题是否更无着落?

当地各级干部对乡镇财务是否要上网公示、“三公消费”是否要逐笔公示，都有不同看法，就连区委、区政府领导都难以在这个问题上达成一致。因此，虽然从4月份开始，巴州区已经在全区乡镇推进财务公开，但是能够做到上网“全裸”公示的，仅白庙乡一家。

今年6月媒体报道，白庙乡“全裸”后遭到了上级部门“冷遇”，乡党委书记到各部门苦跑了两个多月，未能争取到一比资金。一时间，“硝烟”再起，白庙乡又被推上了风口浪尖。2010年6B底，在接受《新理财》记者采访时，白庙乡财政所所长欧明雄表示，“裸账”让上级领导来乡检查有了一定顾虑，至于项目资金的申请，要通过申报、立顶、论证、审批等多个环节，加之白庙乡位置偏远，对于水、电、路的项目资金相对有限，不能一时到位，仍属正常现象。

此后，白庙乡党委书记张映上也公开表示有关“未能争取到一比资金”的披露并不属实。

无论“冷遇”是否会对白庙乡的发展产生负面的影响，它都反映了一个现实的困境，说明中国基层政府的改革必然涉及到中央和地方的关系、上级政府和下级政府的关系，这种关系又必将导致各方利益的博弈。这也就不难解释了为什么白庙乡这一做法在全国引起好评如潮，但在现实中推进却如此艰难。改革的代价

为了了解白庙乡“阳光财政”的近况，2010年12月3日，《新理财》记者再一次拨通了欧明雄的电话。当问到白庙乡目前是否还存在遭“冷遇”、民生工程的项目资金等敏感的话题时，电话那头，欧明雄所长显得有些迟疑，“这些问题现在不方便谈，还是先放一放吧。”

“今年6月，您接受我们采访时还畅所欲言，这次怎么不能说了呢?”面对记者的追问，欧明雄表示，有些问题当时能谈，但现在不能谈。

到底是谁让欧明雄“封口”了呢?到底是什么原因让欧明雄“失声”了呢?

为了解事件的真相和白庙乡的真实处境，记者于2010年12月3日至12月7日反复多次联系白庙乡政府，以期电话采访，但截止发稿，无果。

这让人不禁思索，“晒”账本，“晒”的是纳税人的钱，白庙乡的“裸账”既能为乡政府节约行政开销，又有助于保护公务员的清廉，那么为什么“不方便”公开说?6月份在接受《新理财》采访时，欧明雄所长还愿意说、可以说，并且自我肯定了白庙乡公开“晒”账本的做法，然而时隔半年，却无奈地“不方便说”了。“不方便”的背后又有怎样的辛酸?无奈的声音是否透视了白庙乡现在正面临进一步的压力呢?

白庙乡的实践则从一个侧面表明，其所面临的实际压力或多源于政府内部间的利益博弈，然而只有实现政府间的良性互动，才能走向善治。仅有某一层级、某一环节的公开还远远不够。在公开性、透明度尚显不足的大环境中单兵突进，改革先行者往往会在这“孤独的战场”上遭遇种种阻力。白庙乡“晒”账本之举是否进入了“中场休息”?我们不得而知。或许，人们现在最担心看到的是白庙乡这艰难踏出的第一步在内外交困下最终又只能退回原位。