舟山水产行业标准化及水产品质量安全建设现状

李 薇，郝云彬

（1.舟山市经济建设规划院，浙江舟山 316000；2.舟山市渔业检验检测中心，浙江舟山 316111）

标准是为了在一定范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用的和重复使用的一种规范性文件。标准应以科学、技术和经验的综合为基础，以促进最佳社会效益为目的[1]。标准化是为了在一定范围内获得最佳秩序，对现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用的条款的活动。主要包括：编制、发布和实施标准的过程，标准化的主要作用在于为了其预期的目的改进产品、过程或服务的适用性，防止贸易壁垒，促进技术合作。

农业标准化是指通过组织制定农业标准、实施农业标准和对农业标准的实施进行监督，实现农业生产规范化、管理制度化、流通品牌化、产品优质化的过程[2]。水产标准化是以水产科学研究成果和实践经验为基础，运用标准化原理，把科研成果、先进技术和成熟的经验转化成标准，将这些标准贯彻实施，并对实施过程加以检查监督的过程，水产标准化是农业标准化的重要组成部分。本文分析了舟山水产行业标准化实施的现状与必要性，提出进一步加强舟山水产行业标准化工作的对策建议，以期为舟山水产业的标准化提供参考。

1 舟山实施水产品标准化的必要性

舟山市是全国唯一的群岛型地级市，是名副其实的渔业大市，以“海鲜之都”闻名。渔业经济是舟山经济的重要基础产业，2009年全市水产品总产量131.12万t，比上年增长5.93%；国内捕捞产量104.63万t，比上年增长4.86%；远洋渔业产量12.18万t，比上年增长16.83%；海水养殖面积7.81×103 hm2，下降2%，海水养殖产量13.42万t，增长5.34%[3]。加快推进水产行业标准化，既是应对入世挑战、提高农业国际竞争力的迫切需要，又是建设现代化农业的重要内容。舟山是浙江甚至中国重要的水产品基地，又是重要的出口水产品精深加工基地，加快推进水产标准化显得尤其重要和迫切。

1.1 水产品质量安全及渔业结构矛盾日益突出

当前，我国渔业已经进入一个新的发展阶段。一方面，水产品市场需求发生重大的变化，随着我国国民收入大幅增长，人们对水产品需求已经从数量型向质量型转化，水产品质量安全问题日益凸显，水产品市场面临着严峻考验，典型的事例有2006年的多宝鱼事件，几乎造成了山东近海多宝鱼养殖业崩溃。另一方面，渔业生产的结构性矛盾比较突出，渔民收入增长趋缓的现象日益明显，影响渔业产业的健康发展。

1.2 水产产业化进程加快

农业产业化是以市场为导向，以农户为基础，以龙头企业或农民自主决策的合作经济组织为桥梁，通过将农业再生产过程的产前、产中、产后各环节组合为一个完整的产业系统，实现产供销一体化经营的经济运作方式。

现代食品工业要求农产品供应要按时，按质、按量交货，这就要求水产品必须有一定的规模，有稳定的生产能力，水产品必须规格化和标准化[4]。所以实施水产行业标准化是新形势下增加渔民收入的有效途径，通过水产品质量的提高，提升产品档次，注重各个环节标准的相互配套，促进产业链的有效衔接，扩大市场份额，提高经济效益，从而实现渔民增收。

1.3 水产品贸易技术壁垒频频出现

早在2002年，舟山市出口欧盟的冻虾仁，先后有两批被检出含有10亿分之0.2 g的氯霉素，致使数百吨冻虾仁被迫退货，同时对舟山其他水产品的出口造成了极大的损害。近年来，欧盟对我国水产品中保水剂多聚磷酸盐、各种农兽药残留等限量值控制越来越严格。

2 舟山市实施水产标准化现状

2.1 明确组织机构，加强规范管理

舟山市各级政府一直以来十分重视水产标准化工作，注重把水产标准化的实施与水产行业的发展有机结合起来，把标准化的重点放在养殖标准化示范和特色水产品的质量标准上。几年来，市政府和有关部门先后出台了《关于推行农业标准化实施意见的通知》、《关于深入学习实践科学发展观加快海洋经济发展推动经济转型升级的决定》（舟委〔2008〕16号）等文件，明确市水产技术推广站等部门负责组织水产标准制修订和示范推广。

2.2 完善标准体系，加强示范推广

截止“十一五”末，舟山市共制定各类养殖标准16项，实施了三疣梭子蟹、南美白对虾、贻贝、大黄鱼等品种的24个省级以上标准化示范推广项目，示范面积3万余亩，通过加强养殖设施建设和改造，严格管理养殖苗种、饲料、药物等投入品，规范养殖日志记录，逐步建立了养殖水产品质量管理运行机制。全市已有29个养殖产地、3.51×103hm2养殖面积获得省级无公害产地认定，31个养殖水产品获得了国家无公害产品认证。

2.3 加强监督管理，提高产品质量

为加强和改进水产品质量的监测，舟山市建立并完善了质量监测体系，在初级水产品质量安全检测领域，除已建立的农业部渔业环境及水产品质量监督检验测试中心（舟山）以外，舟山市又建立了市级渔业检验检测中心和动物疫病检测中心，负责对全市初级水产品的质量安全监控。全市各级渔业主管部门加强对初级水产品的质量监管，每年抽检合格率稳定在95%以上。

虽然舟山市在实施水产行业标准化工作方面取得了一定的成绩，但比较先进的地区还存在不少的问题：主要是标准化实施推广力度不够，养殖户和渔船老大的标准意识比较淡薄，标准应用面不够广泛；生产规模小，组织化程度低，制约了标准化技术的实施；对检验检测机构的投入不足等。

3 进一步做好水产标准化工作的措施

3.1 大力进行水产行业标准的宣贯

根据胡锦涛总书记对农业标准化的要求和指示，结合社会主义新渔农村建设，我市有关部门应采取行之有效的各种方式，分层次对基层技术推广人员、标准化技术和相关养殖企业的管理人员开展标准化教育、培训，大力宣传实施水产标准化的重要性和必要性，利用广播、电视、报纸、横幅等形式，广泛宣传；通过科技下乡、舟山电视台的《渔农天地》和印制相关宣传册等多种途径进行宣传，引导养殖户和渔船老大了解水产标准化生产，进一步引导树立水产品质量安全意识、环境保护意识，营造推广水产标准化、提高水产行业整体质量安全水平的良好氛围。

3.2 进一步加大政策资金的支持力度

水产标准作为一项独特的科技成果，在其研制和实施进程中需要政府投入一定的财力和物力扶持，包括宣传和标准实施的奖励等。因此各级政府应安排相应的资金，鼓励企业和社会团体投资农业标准化领域，开创初级水产品标准化投入的多元化局面。要出台奖励政策，科学制订规划，对研制水产标准和实施推广示范的企事业单位、专业经济组织、龙头企业安排专项资金给予补助或奖励，提高其积极性。

要进一步加大对初级水产品安全工作的财政投入，加强食品安全监管基础设施建设，切实改善执法装备和检验检测技术条件，提高监管效能。因地制宜开展检验检测资源整合，达到舟山区域内检验检测资源“统筹安排、科学分配、优化配置、信息共享”的目的。

3.3 加大标准制（修）订和推广力度

依托水产领域标准专家，根据主导产业、主导品种制订标准、制订推广实施标准计划。目前我市已有相关专家起草了《冻虾仁加工技术规范》、《海捕虾质量要求》、《海捕虾保鲜操作技术要求》、《渔船设施卫生基本要求》等行业、省和市地方标准，但与我市建立完整的水产养殖及捕捞标准体系尚有较大的差距，应鼓励专家积极参与水产标准的研制，指导专业合作社、龙头企业组织农户按照标准化生产，加强产前、产中、产后标准化管理，推进水产行业产业化、标准化进程，建立各类水产标准化示范区。

3.4 加强水产行业标准化推广队伍建设

标准的贯彻实施过程实质上就是技术推广的过程，要进一步健全队伍，完善以市级水产推广站为龙头，各县区推广站为基础，各类水产龙头企业为补充，上下相通，左右相联，专群结合的标准化推广体系。要加快初级水产品质量检测网络体系建设，培养复合型人才，提高业务能力和管理水平，提高初级水产品质量，确保人民群众身体健康。

3.5 加大培育水产养殖合作经济组织

分散养殖造成经营规模低，生产者、经营者接受信息的渠道较少，把握信息能力较差，难以开展相关的标准化工作[5]。要坚持政府大力推动，市场有效引导，龙头企业带动，加大培育水产养殖合作经济组织，提高渔民组织化程度，以提高水产品质量和市场竞争力为重点，推进安全生产，加快推进水产标准化，进一步开拓食品安全工作的新局面，从而获得最佳的社会、经济和生态效益。

[1]逢殿虎,白殿一,徐有刚,等.GB/T 20000.1-2002标准化工作指南 第1部分：标准化和相关活动的通用词汇 [S].北京:中国标准出版社,2002.

[2]中国政府网站，http://www.gov.cn/gongbao/content/2008/content_63070.htm；

[3]2010年舟山统计年鉴[M].北京:中国统计出版社,2010.

[4]李里特.农准化和食品安全[J].农产品加工,2008(1):6-8.

[5]孙妮娜,秦向阳,杨宝祝,等.国内外农业标准化发展现状与分析[J].山东农业科学,2007(3):124-126.