村级动物防疫员经费补助的途径

文│李 华 张海艳（云南省大理白族自治州永平县动物卫生监督所）

国家取消重大动物强制免疫收费后，村级动物防疫员的报酬低，导致村级动物防疫员队伍不稳定，云南通过村民“一事一议”的方式，解决村防疫员的补助，确保畜牧业安全生产。

一、 村动物防疫员的作用

村级动物防疫员是国家实施动物防疫政策与养殖场户之间的桥梁和纽带，是服务“三农”政策的具体表现。在防疫工作中要做到“五不漏”，即乡不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏畜、畜不漏针。其中，最核心的是畜不漏针，也就是村动物防疫员工作的重点，只有村动物防疫员把疫苗按规范、按标准注射到畜禽体内，防疫工作才能落到实处。

村级动物防疫员的主要工作职责：一是在辖区内认真宣传和贯彻执行《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国畜牧法》、《国家重大动物疫情应急条例》等法律法规。二是在当地镇畜牧兽医站的领导和监督下，做好本村内动物的计划免疫和强制性免疫工作，做好免疫预防注射、免疫登记及档案管理、免疫标识的佩戴和出具免疫证明等。三是做好本村内出栏、出售或调入动物及动物产品的检疫报检工作，并协助当地畜牧兽医站开展动物及动物产品产地检疫和屠宰检疫工作。四是对本村内动物养殖场户进行定期巡查，做好动物饲养存栏数，动物免疫数以及动物发病、死亡的档案记录，按镇畜牧兽医站规定的时间及时上报。五是在本村内，一旦发现动物传染病或疑似传染病疫情，特别是重大动物疫病，要立即上报镇重大动物疫情防控指挥部和村委会，不得瞒报、谎报或阻碍他人报告疫情；在发生动物疫情时，应积极参加对疫情的控制和扑灭工作。六是积极协助镇畜牧兽医站做好畜禽新品种、畜牧兽医新技术的推广工作，并完成本村的畜牧业生产调查。七是做好村内动物疾病诊疗工作，积极参加业务知识培训，努力完成村委会布置的其他工作。

二、村民“一事一议”制度

“一事一议”，是指在农村税费改革这项系统工程中，取消了乡统筹和改革村提留后，原由乡统筹和村提留中开支的“农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目”所需资金，不再固定向农民收取，采取“一事一议”的筹集办法。开展“一事一议”，必须遵循“量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、使用公开”的原则，在召开村民会议或村民代表会议时，应有本村18周岁以上村民的半数参加或者有本村2/3以上农户代表参加，所作决定要经到会人员的半数通过才能有效。

三、通过村民“一事一议”有效解决村级动物防疫员的补助

国家取消重大动物强制免疫收费后，村级动物防疫员的报酬低，导致村级动物防疫员队伍不稳定，在一定程度上影响了动物防疫工作。为解决好村级动物防疫员的报酬，充分调动村级动物防疫员工作的积极性，确保全县畜牧业的安全生产，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定，结合当地实际，要求各村“两委”采取村民“一事一议”的方式，组织召开村民委员会会议，讨论并明确村级动物防疫员的误工补助，有资金的村拿出资金补助，资金困难的村确定收取标准和支付比例，并进行张榜公示，村民无异议后，在集中免疫期间，由村干部或防疫员按公示标准收取，收取的费用全部用于动物强制免疫中村级动物防疫员的误工补助。2010年秋防期间，全县在30个村内开展试点，共收取防疫注射服务费69924元，2011年春防期间全县在73个村（办事处、社区）共收取防疫注射服务费143567元，有效缓解了村级动物防疫员报酬不足的问题。“一事一议”大胆的探索了一条破解村级动物防疫员误工补助的新途径，进一步调动了他们的工作积极性，保障了基层防疫工作的有效开展，在2011年的省、州春季动物防疫会议上“一事一议”的方式作为典型交流材料，在全州以致全省推广。