依法实施启闭机使用许可管理促进水利事业健康发展

水利部副部长 周 英

《水利工程启闭机使用许可管理办法》（以下简称 《办法》）经水利部令第41号颁布，自2010年12月1日起正式施行。这是水利工程启闭机质量管理制度建设的一个里程碑，也是启闭机行业的一件大事，标志着启闭机使用许可的实施和监督管理步入一个新的阶段。

这次召开《水利工程启闭机使用许可管理办法》宣贯会议的目的，就是为了动员水利系统干部职工和启闭机行业从业人员，进一步提高对《办法》颁布实施重要意义的认识，准确把握《办法》的主要内容，增强贯彻执行《办法》的自觉性，全面改进和加强启闭机使用许可管理工作，切实提高启闭机产品质量，维护水利工程运行安全，为推进水利事业跨越发展作出积极贡献。

一、充分认识颁布实施《办法》的重要意义

启闭机是水利工程中的重要永久设备，其质量直接关系到水利工程运行安全和人民生命财产安全。水利部高度重视启闭机产品质量的管理，自20世纪90年代开始即对启闭机产品质量实施了监督管理，2003年发布了 《水利工程启闭机使用许可证管理办法》，对启闭机产品实行使用许可证制度。2007年，陈雷部长作出批示，强调加强水利工程启闭机质量管理，关系到水利工程运行安全和人民生命财产安全。要加强制度建设，完善有关管理办法，加强全过程监督管理，确保质量和运行安全。为了推进行政许可法的贯彻实施，适应水利工程质量与安全的新要求，水利部在全面总结启闭机使用许可实施经验、深入开展调研和征求意见的基础上，依照有关法律规定，历时3年，完成了对原办法的修订，并以部规章形式发布施行。《办法》的颁布实施，对于规范水利工程启闭机使用许可，提高启闭机产品质量，保障水利工程运行安全，将起到积极的推动作用。

第一，《办法》的颁布实施，是加强水利工程启闭机质量管理工作的现实需要。水利部自实行水利工程启闭机质量管理以来，已经累计完成了14批次启闭机使用许可证的核发工作，获证企业184家，积累了大量经验，但实践中仍然存在发证条件不够明确、发证流程不够清晰、后续监管手段缺乏等问题。为解决这些问题，《办法》全面规定了启闭机使用许可证核发的条件和程序，健全了启闭机使用许可的监督管理制度，大幅度提高了相关规定的客观性和可操作性，为水利部门依法开展审批发证工作和监督检查工作提供了直接依据。

第二，《办法》的颁布实施，是保障水利工程质量与安全的重要条件。使用许可证的核发，对于从源头上把好启闭机产品质量关，保障水利工程运行安全发挥了重要作用。2011年中央一号文件明确，要突出加强农田水利等薄弱环节建设，全面加快水利基础设施建设，水利建设规模将大幅度增大，保障水利工程质量与安全的任务十分繁重。加强启闭机产品质量监管，对保障水利工程质量与安全尤为重要。《办法》规定了取证企业在人员、设备、管理、产品质量方面的条件，强化了对启闭机生产、使用过程的监督检查，明确未取证启闭机禁止在水利工程中使用，设置了水利工程中使用启闭机的市场准入门槛，将有力促进提高启闭机产品质量，防止无证产品进入水利建设市场，成为保障水利工程质量与安全的重要手段。

第三，《办法》的颁布实施，是推动启闭机行业持续健康发展的重大机遇。多年来，启闭机使用许可的实施，对于增强企业质量意识和市场竞争意识，提高企业生产能力和质量管理水平，促进启闭机行业技术进步发挥了积极作用。但是，启闭机行业仍然存在着产品技术含量较低、创新能力不足、市场竞争无序等问题，与2011年中央一号文件提出的提高水利技术装备水平的要求不相适应。《办法》进一步强调了质量管理体系的基础作用，明确了企业必备的设备和人员条件，规定了产品质量必须达到的技术标准，对启闭机市场秩序进行了规范，必将促进企业改善生产条件，增强技术实力，提高创新能力，引导启闭机市场良性运行，推动整个行业持续健康发展。

第四，《办法》的颁布实施，是推进水利依法行政的必然要求。2004年，在国家大幅度削减行政审批事项的情况下，国务院发布的《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》，将“启闭机使用许可证核发”作为确需保留的行政审批项目予以保留，并设定为一项行政许可。决定同时要求，“为保证本决定设定的行政许可依法、公开、公平、公正实施，国务院有关部门应当对实施本决定所列各项行政许可的条件等作出具体规定并予以公布；有关行政许可的程序和期限按照行政许可法的有关规定执行”。这既体现了国家对涉及公共安全的“启闭机使用许可证核发”这一行政审批项目的重视，同时，也对依法实施这一行政审批项目提出了更高的要求。《办法》严格依照行政许可法、行政处罚法和国务院决定，对启闭机使用许可实施的主体、条件、程序、期限、监管、处罚等作出了具体明确的规定，强调了使用该项行政许可机关的责任，这必将对进一步规范启闭机使用许可的实施和监督管理、推进水利依法行政、维护取证企业合法权益起到促进作用。

二、准确把握《办法》的核心内容

《办法》全面总结了多年来启闭机质量管理经验，在保留原有重要规定的基础上，对启闭机使用许可实施和监督检查作出了更为全面细致的规定，特别是在以下四个方面进行了修改和完善，我们必须准确把握、抓好落实。

第一，按照法制统一原则，强调了责任主体，突出了法规的衔接。《办法》按照《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》的规定，明确启闭机生产及使用许可的实施和监督管理职责权限在水利部，明确了责任主体。规定启闭机的安装、运行、维修环节，适用水利工程建设与管理的相关法规，理顺了这些环节管理与使用许可的关系，明晰了启闭机质量全过程管理的重要环节。

第二，按照公开公平公正原则，明确了取证条件。明确启闭机使用许可证的取得条件，是实施使用许可的核心。《办法》规定了企业在主体资格，注册资金，专业技术人员和特殊工种人员，生产设备、工艺装备、计量器具和检测设备，质量管理以及产品质量应达到的技术标准等方面的条件，并以附件的形式对有关条件作出了具体规定，同时以实施细则规定了产品质量检测项目和检测技术标准，将取证条件具体化、法定化，保障了取证的客观性、公平性和可操作性。

第三，按照高效便民原则，简化了使用许可证核发程序。一是将集中受理改为随时受理。二是将企业生产条件核查和产品质量检测由并行变为串行，先进行生产条件核查，核查合格的再开展产品质量检测，核查不合格的不再开展产品质量检测。三是增加了企业开展产品质量检测的自主性，检测由企业自主联系，并提交检测报告。四是质量检测环节引入竞争机制，实现与相关法规的衔接，规定产品质量检测由获得金属结构类甲级资质的水利工程质量检测单位承担。五是按照行政许可法，规定了受理、审查、核查、检测、变更、延续的时限和程序。通过简化程序，提高了发证效率，降低了行政成本，减轻了企业负担。

第四，按照权责一致原则，强化了启闭机使用许可的监督管理。一是规定企业应当使用符合国家和行业技术标准的设计文件，并将其作为监督检查的重要内容，保障启闭机生产的规范化。二是规定启闭机出厂前应当经检验合格，并在产品包装、质量证明书或者产品合格证上标明使用许可证的编号及有效期，保障启闭机质量的可追溯。三是规定了对启闭机生产及使用许可实施情况监督检查的内容和措施，保障使用许可的普遍落实。四是依照行政许可法和行政处罚法规定，对管理部门及其工作人员、申请人、取证企业、无证生产企业、使用无证或不合格启闭机规定了相应的法律责任，保障启闭机使用许可的执行力。

三、认真做好《办法》的贯彻实施工作

各有关方面要深入抓好《办法》的贯彻落实工作，形成《办法》有效实施的合力。

第一，要抓好学习宣传培训，提高实施《办法》的能力。学习宣传培训是贯彻实施《办法》的基础性工作。要按照部统一部署，切实抓好启闭机使用许可证核发办理人员、审查人员、质量检测人员、监督检查人员的学习培训，使其熟练掌握启闭机使用许可管理的各项规定和技术要求，提高依法行政、依法办理、依法服务的能力和水平。要在水利系统和相关行业中广泛开展宣传学习活动，提高相关人员对启闭机质量管理重要性的认识，贯彻落实启闭机市场准入制度，自觉维护水利建设市场秩序。要抓好企业的宣传工作，使其树立产品质量责任意识，严格遵守《办法》规定，依法申请取证，依法持证生产经营，为水利工程提供优质产品和服务。

第二，要完善制度标准体系，夯实实施《办法》的基础。启闭机使用许可证的核发，涉及一系列技术规范规程，需要配套制度和标准加以支撑。要继续健全启闭机使用许可的配套制度，及时跟踪完善相关技术标准，保障启闭机使用许可的科学性、规范性，提高使用许可实施的效率效益。

第三，要严格审批发证，把握实施《办法》的关键环节。要本着公开透明、公平公正、便民高效的原则，依照法定权限和程序，办理好启闭机使用许可的审查发证工作，从源头上把好启闭机质量关。要加强领导，落实人员，落实责任，建立健全工作机制。要加强管理队伍建设，确保管理队伍基本素质，树立纪律严明、公正廉洁、务实高效的良好形象。

第四，要强化监督检查，提高实施《办法》的实效。要强化使用许可的监督检查工作，加强对生产企业的监督检查，建立动态管理机制，实现对获证企业的动态监管，逐步建立市场监管信用体系。要进一步加强在役启闭机产品质量安全监督检查工作，确保启闭机运行安全。

当前，我国水利迎来跨越发展难得的历史机遇，启闭机质量管理工作在推进水利又好又快发展中肩负着重要的责任。让我们一齐努力，以《办法》的实施为契机，扎实工作，为我国水利事业发展作出新贡献！