金溪县实施小型农田水利重点县建设的实践与体会

陈晓东

（江西省金溪县水利局，344800，金溪）

一、金溪小农水重点县建设概况

江西省金溪县属赣抚平原与武夷山的过渡地带，地势东南高、西北低，是一个典型的山地丘陵县。2009年金溪县被列入第一批小型农田水利重点县（2009—2011年），确定建设总体目标是完成规划区域范围内主要农田水利设施建设任务，实现基本农田“旱能灌，涝能排”，农业综合生产条件得到改善，农业综合生产能力得到提高，农业抗御自然灾害能力得到明显增强，最终实现项目区“建一片，成一片，发挥效益一片”。

项目实施两年来，金溪县共完成渠道整治866.1 km，其中衬砌457.6 km，新建及改造渠系建筑物1201座，水源工程整治11座，改造农田面积1.25万hm2。工程实施后效益显著，新增恢复灌溉面积0.23万hm2，改善灌溉面积 0.3万 hm2，新增除涝面积26.67 hm2，新增节水能力900万m3，新增粮食生产能力3.47万t，新增经济作物产值400万元，受益人口16.5万人，人均增收89.2元。

二、主要做法

1.编制灌溉规划，奠定建设基础

2008年4月，按照上级部门要求，县发改、财政、水利、农业、国土、扶贫、农业综合开发等7个部门联合组织，委派各相关单位人员到各灌区，对全县186个灌区 （1个大型灌区、3个中型灌区及182个小型灌区）逐条渠道摸清现状，编制了《金溪县农田灌溉工程规划》，于2009年7月通过省级部门审查，得到县政府批准。农田灌溉工程规划的编制不仅为县级整合农田水利资金创造了条件，而且为开展小农水重点县建设奠定了基础，在重点县建设方案编制过程中，以灌溉工程规划为依托，选择规划内项目。

2.强化组织领导，落实工作责任

为切实加强中央财政小农水重点县项目工程建设的管理，2009年10月金溪县成立了由县长任组长，分管财政、农业的副县长为副组长，纪检监察、水利、财政、农业、国土、扶贫、农业综合开发、审计等部门及项目区所在乡镇主要领导组成的小型农田水利重点县建设领导小组。领导小组下设工程项目部，项目部法定代表人由县水利局局长担任。工程项目部具体负责全县小型农田水利重点县建设项目的组织领导和协调，建立有效工作机制，共同推进中央财政小农水重点县项目建设管理指挥协调工作。同时，项目区所在乡镇相继成立了小农水重点县建设领导小组，明确责任人，县水利局在各项目区都落实了一名技术人员，进行技术指导，为顺利推进工程实施提供有力的组织保障。

3.出台管理办法，规范项目管理

2009年，根据江西省财政厅、水利厅有关文件精神，确保金溪小农水重点县建设保质保量如期完成三年总建设目标，并结合实际制定出台了《金溪县小型农田水利重点县建设实施细则》《金溪县小型农田水利重点县建设工程管理运行办法》《金溪县小型农田水利重点县建设工程建设管理制度》《金溪县2010—2011年度重点县建设方案》。这些方案、细则及制度明确了重点县建设内容，落实了责任制和工程管护措施及资金管理措施，为重点县建设奠定了坚实基础。

4.建立监督制度，保证工程质量

按照江西省财政厅、水利厅下发的 《关于建立小型农田水利重点县农民义务监督员监督制度的通知》要求，在项目区受益群众中推选责任心强、思想觉悟高的村干部、老党员，组建了一支40余人的农民义务监督队伍，举办了10余场农民义务监督员培训班。通过培训，农民义务监督员明确了工作职责，学习了有关知识，切实提高了农民义务监督员的工作能力，积极配合监理、业主做好质量监督工作。从两年的工程实施情况看，各地农民义务监督员因工程关系到自己的切身利益，在工作中能积极配合现场水利技术和监理人员监督施工单位的施工质量、施工进度和施工安全，效果良好。

5.加大宣传力度，掀起建设高潮

农民是小农水重点县建设的主体，重点县建设离不开群众的参与和支持，为此金溪县紧紧抓住当前农业政策好、群众种粮积极性高的契机，对重点县建设的情况进行广泛宣传，在全县形成大干农田水利的强大合力。金溪县通过一系列的宣传工作，鼓励群众参与农田水利建设与管理，真正让农民成为政策的明白者、建设的参与者、工程的受益者、项目的管理者，最大限度地调动农民积极投身重点县建设。

6.加大资金投入，推动建设步伐

近年，金溪县不断加大农田水利基本建设投入力度，着力提升农田水利建设水平及管理水平，努力增强农业综合生产能力和防洪排涝能力，全力促进新农村建设和农民持续增收。2009—2010年，金溪县小型农田水利重点县建设项目资金总投入5260万元，其中中央财政补助1350万元，省级配套1350万元，县级财政配套800万元，受益群众投劳折资1760万元。金溪县财政配套全额到位，受益群众投劳折资通过“一事一议”全部落实，确保了重点县建设稳步推进。

为加强和规范小型农田水利重点县项目的资金管理，重点县项目建设资金实行县级报账制度，所有项目资金全部纳入县财政国库集中支付中心特色专户管理。

在资金使用方面，严格按照工程合同、工程进度进行报账，具体报账审批程序为：承包人提供税务发票、工程合同、中标通知书、工程报验单，由工程现场监理及技术负责人核实工程量和工程进度，在资金拨付申请表上签字，报业主签字，由财政局业务股长、分管副局长、局长审核签字后报县政府分管副县长签字，最后方可到县国库集中支付中心报账，这样不仅确保项目资金使用规范，而且保证了资金安全运行。

三、几点体会

通过金溪县两年小农水重点县建设项目的实施，深深地体会到，小农水重点县建设项目要经得起 “四评”，才可达到预期效果。一是经得起领导评价。农田水利基本建设是一项系统性的工程，必须要有一个强有力的组织领导，农田水利基本建设第一关要经得起小农水重点县建设领导小组的评价，经得起层层检查，才能得到各级领导高度重视和支持。二是经得起专家评审。农田水利基本建设是一项规范性的工程，必须科学规划，工序合理，管理规范，质量过硬，经得起专家的评审。三是经得起群众评论。小农水重点县建设项目必须符合建设标准，确保“旱能灌、涝能排”的效果，达到改善农业生产条件、提高农业生产能力的目的，得到群众的好评。四是经得起历史评定。农田水利基本建设是一项涉及千家万户、造福子孙后代的惠民工程，在建设工程中一定要规划合理，质量过硬，才能使工程发挥长久效益，经得起历史的评定。

[1]财政部、水利部关于实施中央财政小型农田水利重点县建设的意见[J].中国水利，2009（13）.

[2]江西省水利厅.江西省小型农田水利重点县建设管理办法[R].2010.

[3]江西省水利厅.关于印发《在农田水利基本建设中推进农田灌溉“润田工程”“五个统一”的工作要求》的通知[R].2010.

[4]罗小云.抓好规划前期工作 建立健全小农水工程建管机制[J].中国水利，2011（3）.