2011年各地节能目标出炉

2011年各地节能目标出炉

2011年1月，地方两会陆续结束。各地2011年GDP增速、单位GDP能耗以及单位GDP CO2排放目标纷纷出笼。

国家发改委主任张平曾表示，2011年全国经济增长目标定为8%左右。国家统计局总经济师姚景源也认为，中国经济的增长速度宜在8%至9%之间。纵观目前公布的各地指标，只有少数地区接近于8%，如北京和上海明确了2011年地区生产总值增长8%的目标。而大部分省份的增速指标都在10%以上，如天津和贵州增速分别为12%和13%，山西12%左右，重庆则以13.5%暂列第一。

节能目标方面，北京提出单位地区生产总值能耗和CO2排放量均下降3.5%，天津为4%，重庆是3.8%。山西省最为详细，提出万元生产总值综合能耗下降3.5%左右，CO2排放量下降3.5%，SO2、化学需氧量排放量分别下降1.5%和2%，氮氧化物、氨氮、烟尘及粉尘排放量分别下降1.5%、1.5%、2%、2%。

此外的大多数地区则以完成国家下达的节能减排任务一语带过，没有提出明确的节能指标。

国务院发展研究中心社会发展部研究员周宏春日前表示，地方在制订经济增速和节能指标时，应参考人均收入情况、产业结构、技术水平、节能潜力等。节能潜力则根据当地的产业能耗与国内外的差距进行计算。“对于各地刚公布的指标，可以得出一个大致判断，如果国家明确“十二五”节能指标为16%、CO2减排指标为20%，则年均下降分别为3.4%或4.4%。但是地方希望节能或减排指标定得低一些，而国家发改委希望定得高一些。”周宏春说。

国家发改委能源研究所能源效率中心主任杨宏伟在接受本报记者采访时表示，中央在“十二五”规划建议中并没有提出具体的GDP增速，而是强调民生，强调增长质量。“作为地方发展规划的引导指标，各地方在制定GDP增速时，首先应该考虑GDP从哪里来？这是需要选择的。之前国家对各地的发展方式没有约束，但是现在我们制定了节能目标，承诺2020年单位GDP CO2减排40%～45%，这实际上对地方形成了倒逼机制。”杨宏伟如是说。

对于“十二五”我国节能目标，上述两位专家也表达了自己的意见。周宏春认为，“十二五”我国节能指标可能会比“十一五”低一些，主要原因是“十一五”末期我国的一些地方出现了拉闸限电的不正常现象，与节能的出发点相违背。另外更重要的是，节能减排的难度增加了。“如果说原来的节能有一些“扫浮财”因素（如加强管理可以减少跑冒滴漏现象），那么以后这种情况已经很少了，需要通过技术进步来实现，而技术进步不是一天就能实现的，需要一定的创新。总之，“十二五”的节能指标和CO2减排指标不可能太高。”

杨宏伟也表示了类似的意见。他指出，从总的形势看，“十二五”节能目标会延续积极、严格的政策。具体数值会在16%～18%之间。同时，杨宏伟也提醒，从“十一五”情况来看，节能工作必须做在前面，不能把前四年落下的功课寄望在第五年突击补足。此外，还应该注意到，2010年为了完成“十一五”目标，地方对一些项目和行业有意进行了调整，在“十二五”的第一年，可能会面临反弹的压力。