内蒙古服务业发展动态及若干思考

苏日娜

服务业是国民经济和社会发展的主要支柱，其发展状况与发展水平，是衡量一个国家和地区经济发展水平的重要标志。2008年3月，国务院出台《关于加快发展服务业的若干意见》，文件指出，加快发展服务业特别是现代服务业，不断提高其经济比重，是贯彻科学发展观、推动产业结构优化升级、加快经济发展方式转变，提升国民经济素质和运行质量的战略举措。内蒙古把优先发展现代服务业作为加快推进经济社会发展，加快融入现代经济体系，提升区域综合竞争力的重要举措。

一、内蒙古服务业的发展动态

（一）在国民经济中的地位稳步提升，但发展仍显不足

十一五期间，内蒙古制定了一系列鼓励和发展现代服务业的政策措施，取得了明显成效。服务业规模继续扩大，结构和质量得到改善。服务业在国民经济中的作用增强，地位提升，主要表现在四个方面：

1.规模迅速扩张。内蒙古服务业生产总值增加值在1978年只有12.71亿元，到1991年达到118.44亿元，在12年间翻了10倍，超过第一产业的增加值。2008年，服务业生产总值增加值为2583.79亿元，达到第一产业增加值的2.8倍。2009年服务业增加值达3695.37亿元，比上年增长15%，对经济增长的贡献率为36.5%。服务业增加值占GDP的比重达38%。

2.占GDP比重逐步提高。在服务业总量不断扩张的同时，其占GDP比重逐步上升。1978年全区服务业占GDP比重为21.9%，服务业首次超出第一产业是在1991年达到32.9%，并保持稳步增长。2002、2003、2004年曾一度保持在40.8%的水平。2005年以后增加值占当年GDP的比重呈下降趋势，2009年略有上升，达到38%，比上年提高0.2个百分点。总体来说，服务业占GDP的比重总体上保持了较快的上升趋势，成为带动国民经济增长的新兴力量。

3.社会贡献不断上升。服务业行业劳动密集型居多，可以广泛提供各种就业机会，特别是吸纳从一、二产业转移出来的大批富余劳动力。2008年，我区服务业从业人员达360.4万人，比1991年增加了1.7倍。服务业从业人员占整个从业人数的比重从1978年的14.45%增长到2008年的32.67%，增长了18.22个百分点。服务业已成为我区吸纳新增劳动就业的主要产业，在促进经济增长和稳定社会方面有着不可替代的作用。

4.现代服务业逐渐发展成为服务业的重要组成部分和国民经济的新兴增长点。选取信息传输、计算机服务和软件业，金融业，科学研究、技术服务和地质勘探业，教育，卫生、社会保障和社会福利业，公共管理和社会组织等六类具有典型现代服务业特征的行业门类作为现代服务业的衡量标准，2008年内蒙古现代服务业占服务业比重达到了28.7%，在现代服务业构成中，金融业和公共管理及社会组织是重要的组成部分，分别占服务业比重的6.5%和8.9%。

然而，从整体上看，内蒙古服务业的总体水平有待提高。主要表现在以下几方面：

一是服务业占GDP的比重落后于全国其他大部分省市。2009年，内蒙古服务业增加值占GDP的比重为38%，上升0.2个百分点，全国服务业增加值比重为42.6%，上升0.8个百分点。内蒙古服务业增加值比重与增速均低于全国的平均水平，服务业发展水平仍然很低。

二是随着工业化和城镇化进程的加快，服务业理应进入加速发展期，但内蒙古服务业却陷入停滞状态。国际经验表明，当人均GDP在1000—3000美元时，服务业将进入一个高速增长时期。2008年内蒙古人均GDP首次突破4600美元，达4638美元，居全国第8位，超过东部沿海平均水平。但服务业增加值占GDP的比重仅为38%，低于全国平均水平。近几年来服务业增加值占GDP的比重甚至有回落的现象和趋势，2005—2008年，分别为39.4%、37.8%、35.7%、33.3%。

（二）建立了较完整的产业体系，但层次结构不尽合理，生产性服务业发展偏缓

1.传统行业稳步发展。交通运输、仓储、邮政业、批发零售贸易餐饮业等传统服务业，处于增长保持稳定的发展态势。2007到2008年，交通运输、仓储、邮政业增加值比重由23.5%增加到24.8%：批发零售业增加值比重由21.1%增加到21.2%。

2.新兴领域不断拓展。随着居民收入水平的提高、信息技术的发展以及住房、养老制度的改革为服务业发展提供多层次的市场需求，一些新兴行业特别是旅游业、房地产、信息、计算机服务及软件业、科研和综合技术服务业等繁荣发展，在服务业中的比重相对提高。2009年一季度，全区规模以上软件业实现销售收入1.3亿元，增长35.4%。

3.在结构水平上，内蒙古和发达国家及地区相比，最突出的问题就是支柱或主导产业转换的滞后。目前，发达国家服务业中的支柱或主导行业已经集中在新兴行业。其中金融、保险、房地产和商务服务业成为国民经济和服务业增长的主要推动力。从内蒙古服务业内部行业结构看，主要依赖于交通运输业、批发零售业、住宿餐饮业等传统产业的局面仍没有根本改变。

4.生产性服务业发展不足，总量较小，比重偏低。2008年我区生产性服务业占比为44.4%，按照发达国家生产性服务增加值占全部服务增加值比重60%以上的正常标准，还有很大差距。在生产性服务业内部，发展差距也较大。2008年，交通运输、仓储和邮政业占服务业的份额为24.8%，信息传输、计算机服务和软件业只有3.1%，金融业为6.5%。房地产业为6.5%，科技服务为1.5%。这对优化资源配置、提高人力资本要素、提升技术水平等形成了不同程度的障碍。

（三）服务业主体多元化进程在加快，投入总量不断加大，但发展缺乏主体行业的带动，竞争力不强

1.随着服务业开放程度的拓展，私营个体、外资等非公有经济单位纷纷进入服务行业，服务业的资本结构日趋多元化。2009年内蒙古服务业中非公有制经济实现增加值1869.86亿元，比上年增长15.1%，占服务业增加值的比重达50.6%。近几年对服务业的投入也不断加大，2008年，全区全社会固定资产投资总额为5596.44亿元，用于服务业的投资达2324.1亿元，比上年增长25.2%，占全社会固定资产投资总额的41.5%。资本结构的多元化和服务业投入力度的加大，将会极大地增强服务业发展的潜力，进一步促进服务业的快速发展。

2.现代服务业龙头企业较少。内蒙古现代服务业资源缺乏整合，重点龙头企业少，竞争力弱。信息服务业、计算机服务业、软件业发展不足，对行业的带动作用不强。受宏观调控政策的影响，2008年房地产业占全区服务业的比重持续走低，由2007年占6.8%下降到6.5%。优势行业发展不到位。内蒙古的文化、体育和娱乐业有较好的发展条件，发展现代服务业的比较优势明显，但2008年，文化、体育和娱乐业占服务业的比重1.4%，比2007年下降0.1%，没有达到应有的发展水平。

二、内蒙古服务业发展的若干思考

（一）提高服务业的开放水平

内蒙古服务业要尽快提高对外开放的程度，营造外资和内资投资合作的良好环境。要鼓励引进国内外发达国家和地区服务业现代化的管理经验、先进技术和现代市场运作方式，完善服务业引进外资的相关政策。要实行公开、透明的政策，规范竞争秩序，避免地方保护主义，使所有投资主体享有同等进入的机会。同时，要积极扩大服务业的出口，在具备比较优势和地域文化特色的现代服务业领域形成具有较强竞争力的企业集团。

（二）发展和不断完善各类中介服务机构

中介服务是服务业体系中的一项基本要素，在实现产业转型和提高服务业竞争力中发挥着不可替代的作用。特别是在内蒙古这样依赖资源发展的地区，接替产业的成长多是从中小型企业开始的。而中小型企业往往缺乏大型企业的研发能力和创新资源，在其规模化过程中经常会遇到难以克服的技术障碍，导致成长壮大受阻。而中介服务机构可以在中小企业与研发机构之间起到连接作用。因此，需要制定政策法规，鼓励和规范各类中介服务机构的发展。

（三）大力发展职业教育，培养合格、适用的服务业人才

内蒙古各地目前已经基本形成初具规模的职业教育体系，在政策的支持下，中等职业教育的办学环境也有了较大改善，公众对职业教育的理解有了初步改变，但仍需对存在的问题进行改进。一是增加对职业教育的宣传力度，进一步纠正公众对职业教育的偏见，以使职业教育与普通高等教育处于平等地位。二是增大对职业教育的资金支持力度，提高各级政府对职业教育投入资金的使用效率，建立职业教育专项基金，并由专门的部门统一管理。三是优化师资结构，提高对于专业课教师和实习指导老师的专业理论知识和实际操作能力的要求，努力增加指导老师中高级技术工人的数量。四是加强与企业的合作力度，推进实习基地建设，形成“师傅带徒弟”的培养模式，增加学生实习锻炼的机会，为企业培养有较多实践经验的人才。

（四）完善和规范知识产权保护体系，推进行业协会建设

在现代服务业中，企业的竞争力主要依赖于无形资产的积累，特别是知识产权。但有关部门轻视对知识产权侵权行为的惩罚，造成企业间侵害知识产权的恶劣行为得不到有力的制止。政府应当从严处理知识产权侵权事件，强化外部监管和行业自律，培育信用文化，加强知识产权保护，建立失信惩戒制度，积极开展诚信教育和宣传工作，营造社会诚信环境。政府要引导企业在自愿的基础上建立行业协会，在市场准入、信息咨询、规范经营行为、实施国家和行业标准、价格协调、调节利益纠纷等方面发挥自律作用，切实维护和保障行业内企业的合法权益，健全行业协会在帮助企业获取市场信息、沟通联系、组织宣传和展览、市场推介等方面的能力。