奥巴马政府“创新教育”行动及其最新进展

郗春嫒

（云南财经大学 公共管理学院，云南 昆明 650221；中央民族大学 社会学在读博士研究生，北京 100081）

自上任伊始，美国总统奥巴马就积极实施新政，大刀阔斧地开始了在各个领域的改革行动，其中教育领域的改革是他多次申明在执政期间要重点解决的问题之一。在其所发表的两份国情咨文中及各种演讲中，他一再强调教育的重要性：“良好的教育不再仅仅是获得机会与成功的通道，而是成功的前提。”［1］“今天在教育方面领先于我们的国家明天会在竞争中超过我们。”“美国繁荣的来源从来不是我们如何积累财富，而是我们如何更好的教育我们的人民。”［2］基于这种认识，奥巴马政府采取了一系列措施来推动和刺激教育改革。在《2009年美国复苏与再投资法案》中，奥巴马政府划拨约1000亿美元用于教育［3］，有如此雄厚的资金支持，奥巴马政府不遗余力推行教育新政，各种举措如早期教育计划、竞争卓越计划、机会税收优待计划、创新教育计划、基础教育改革计划（蓝图）［4］等一个接一个推广实施，其中颇有特色却鲜受国内学界关注的当属“创新教育（Educate to Innovate）”行动。

一、奥巴马政府“创新教育”行动进程概览［5］

2009年11月23日，奥巴马总统宣布启动“创新教育”计划，希望借新型合作伙伴关系，在全国范围内征集资金和力量，帮助政府实现在未来10年内，将美国学生的科学、数学、技术及工程学的素养从目前的中等水平提至顶峰这一目标。

2010年2月24日，作为“创新教育”活动一个重要组成部分，奥巴马总统邀请来自密歇根州、佛罗里达州、北卡罗来纳州和内布拉斯加州的中学生到白宫参加一项与国际空间站（ISS）宇航员通话活动。

2010年4月6日，作为“创新教育”活动之一，在2010年白宫滚彩蛋活动中，学龄前儿童和学生以白宫的南草坪为实验室，在实际动手中学习科学知识。

2010年5月5日众议院以378∶2票通过决议，支持奥巴马总统的“创新教育”运动。

2010年5月12日，作为“创新教育”活动一个重要组成部分，美国“国家实验节”活动启动。

2010年6月10日，美国航空航天局（NASA）开始了一项名为“创新夏季”（Summerof Innovation）的新项目，以此支持奥巴马总统的创新教育活动。

2010年7月上旬，美国大学妇女联合会（AAUW）等十余家组织的代表在华盛顿举行会议，探讨如何提高妇女和女童在科学、技术、工程及数学（STEM）教育的参与及表现，经热烈讨论后，确定了提高妇女和女童参与STEM教育的10条战略，以期帮助提高“创新教育”活动成效。［6］

2010年8月10日，科技政策局（OSTP）主任霍尔德伦在白宫会议中心会见在STEM教育中表现出色的教师。

2010年9月16日，奥巴马总统宣布一项“创新教育”的补充计划 “改变平衡”（Change the Equation）， 深入推广“创新教育”行动。迄今，“教育创新”活动已为STEM教育获得超过7亿美元的资金和实物支持。［7］

2010年9月27日，全球25个国家的25个科学教师开始为期两周的对美国部分城市、学校的考察。它标志着一个题为“新的开始：科学、技术、工程和数学（STEM）教育”国际访问者领导计划（IVLP）正式启动。该活动是对上一年奥巴马总统宣布的“创新教育”活动的支持及补充，来访的教师将参与美国各地七个城市的中小学STEM教育。

2010年9月27日，奥巴马总统在NBC新闻网 “今日（Today Show）”节目中接受访问，再次强调数学及科学（STEM）教育的重要性。［8］

2010年9月27日，奥巴马总统宣布了一项在未来两年内招募1万名科学、技术、工程和数学（STEM）教师的新计划。并使理工科教师团队在未来10年内扩大到10万人。此举将有力推动“创新教育”活动的开展。

二、奥巴马政府“创新教育”行动的主要内容

1.背景及使命。

为了提高美国学生在科学、技术、工程和数学（STEM）方面的参与和表现，奥巴马总统于2009年11月23日在全美范围内发起“创新教育”行动，其提出的背景是近年来美国中小学生对数学和科学等知识的兴趣不断减弱，成绩显著下降：在2006年国际学生评估比较项目（PISA）中，美国学生在30个发达国家中，科学排名第21，数学排名第25；［9］在2009美国教育进展评估（NAEP）数学测试中，多年以来四年级第一次显示出没有任何进步，八年级只取得适度的进步。［10］因此，奥巴马政府认为，美国虽然有许多杰出的学校、优秀的老师、成功的学生，但是，“美国学生在数学及科学上应该做得更好”，“我们没有像我们必须的那样前进”。［11］如果这些令人不安的迹象继续发展下去，将对美国保持世界科技领先地位，维持其科技经济头号强国的国家战略产生巨大威胁。“为了应对本世纪的挑战，重申和加强美国作为世界领先的科学发现和技术创新引擎的作用是至关重要的”，“这就是为什么我致力于把在STEM教育上取得进展作为未来十年内国家的优先发展事项”。［12］

2.“创新教育”行动前期回顾。 ［13］

（1）目标及活动安排

美国需要世界级的STEM专业人才来应对新世纪的大挑战，然而美国学生在STEM领域的表现让当今政府忧心忡忡。在此背景下，奥巴马呼吁联邦政府、著名企业、基金会、非盈利组织、科学和工程界联手致力于 “创新教育”，以帮助美国青少年“精于科学和数学”。该活动具体目标是：1）提高科学、数学、技术和工程学素养，让所有学生能在这些领域深入且批判性地思考；2）在未来10年中，将美国学生的科学及数学素养从目前的中等水平提高到顶峰。3）扩大女性及少数民族等弱势群体接受科学、技术、工程学和数学教育及就业机会。

为了达到这些目标，奥巴马提出该行动的第一步是：在接下来的四年里，五个主要公私合作伙伴利用媒体、互动游戏、动手训练、10万名志愿者参与等来激励超过10万的学生成为下一代的发明家及革新者，这些合作伙伴联合承诺将提供超过2.6亿美元的财政和实物支持；五位商业界及思想界的著名领导：萨莉赖德（第一位女宇航员）、克雷格巴雷特（英特尔公司前董事长）、乌苏拉伯恩斯（首席执行官，施乐）、格伦布里特（首席执行官，时代华纳电缆）和安东尼奥佩雷斯（首席执行官，伊士曼柯达）将参与其中，以增加私营部门和慈善机构支持STEM教育的规模、范围及影响；每年在白宫举办年度科学展览，让那些在科学、技术和机器人领域的国家比赛中的得奖学生来到白宫，向全国青年人展示科学的魅力。

（2）社会各界所采取的相应举措

奥巴马的倡议一经提出，各合作伙伴纷纷积极采取行动以回应总统的呼吁。

①时代华纳有线电视公司 “百万脑连线”（Connect a MillionMinds）活动。时代华纳公司利用其媒体平台，公共服务公告，47000名员工，以及一个超过70000家长和社区成员已经承诺连线的STEM教育网站“connectamillionminds.com”，与“第一机器人”及“课余科学联盟”合作，推动一项可以让超过100万学生深入参与STEM教育的课余活动。同时，该公司作出了在未来五年将用1亿美元支持此次活动，并将其企业慈善事业80%投放于STEM教育的承诺。

②探索通信公司“为未来”（Be the Future）活动。探索通信公司与领先的研究型大学和联邦机构合作，正在发起一项为期五年，耗资150万美元现金和实物的“为未来”活动。这项活动将制作一系列能够覆盖99万多个家庭的节目，其中包括一项辐射该公司13个美国网络的公益广告节目及在科学频道播出一个无商业广告的专门的儿童教育节目，并设计一项如“好奇心”（具有里程碑意义）系列的21世纪的“大挑战”节目。该项目也将编制丰富的、交互式的教育内容，免费提供给约6万所学校、35万名学生和100万教育工作者，并通过与西门子基金会合作，为教师创办一个STEM国家教育资源连接。

③“芝麻街”的早期STEM扫盲行动。在其成立四十周年庆典之际，著名儿童教育节目“芝麻街”与PNC银行合作，宣称将投资750万美元用于一项重点关于科学和幼儿数学的项目，并以“我的世界是绿色及生长”（My World is Green&Growing）为主题开始了一个为期两年的，旨在加强儿童的自然知识，提高对自然的积极态度，并鼓励他们表现出尊重和爱护环境的行为的科学行动。在其推出的26个新节目中将有20个聚焦于STEM教育，其中13个聚焦于科学，7个聚焦于数学。此外，芝麻工作室与PNC银行合作，提出一项新的针对学前儿童的题为 “数学无处不在（Math isEverywhere）”的数学活动。

④“国家实验室节”——带动每个学生实践学习。国家实验室节依托nationallabday.org在线，通过升级的科学实验室，带动1，000万学生实践学习。该活动支持基于项目的学习，以及为STEM教师构建社区支持。这一活动由超过250万科学与工程学界STEM专业人士代表和近400万教育工作者合作，由海德瑞基金会、麦克阿瑟基金会、比尔和梅林达盖茨基金会等合作伙伴提供雄厚的财政支持。总的来说，该项合作致力于在一年内与1万多名教师和100万名学生工作，在未来四年里与10万名教师和1000万名学生工作。

⑤国家STEM游戏设计竞赛。麦克阿瑟基金会、索尼电脑娱乐美国公司、美国娱乐软件协会（ESA）和其合作伙伴 （美国信息技术工业委员会、资讯科技及创新基金会、微软）推出一项全国范围内的对儿童和青少年设计的电子游戏比赛。其中包括最引人注目的、可自由使用的与STEM相关的游戏设计比赛包括2010年的数字媒体及学习竞赛。麦克阿瑟基金会每年用200万美元资助那些通过游戏、社交网络和移动设备学习的最创新的学习方式。竞赛之一将只对儿童开放，旨在通过游戏设计的挑战来帮助他们发展21世纪的知识和技能。同时，索尼公司于2010年参与一部分竞赛，并鼓励在现有流行视频游戏“小小大星球”（Little Big Planet）上开发新游戏。

⑥美国航空航天局 （NASA）“创新夏季”（Summer of Innovation）项目。美国航空航天局以其雄厚科技实力为依托实施的“创新夏季”计划，将吸引数以千计的中小学教师和学生参与。在2010年的整个夏季假期，美国航空航天局投入大量的资金和人力资源，并与联邦、州和当地政府、非营利机构、大学和高校教师开展合作，为参与该计划的中小学教师和学生制定形式多样、内容丰富的学习计划，既有涉及各学术领域的知识讲座和课程，又有激发想象力和创造力的设计竞赛，更邀请教师和学生直接参与到NASA众多的任务和项目中，与专家一道开展科研开发和实际操作。同时，该计划将一直持续下去，在假期结束重返校园后，NASA仍会为那些投身其中的教师和学生继续提供学习和实践的机会。NASA相信通过该计划的实施，将极大地提高教师的素养和能力，进而显著提高教学水平，极大地激发学生对科学技术的兴趣，逐步培养他们的科学意识和创新意识。

3.“创新教育”行动的最新进展——“改变平衡”（Change the Equation）计划。

（1）背景及目的

“创新教育”行动在奥巴马政府的大力倡导下，经由新型合作伙伴的踊跃支持及推动，近一年里在全美开展得有声有色。然而，教育活动是一项长期的过程，况且美国教育多年积累下的问题并非短时间能有效改善，奥巴马政府面临的教育状况依然严峻，据世界经济论坛公布的2010—2011年全球竞争力报告，美国的数学和科学教育质量在139个国家中排名第52。在2008—2009年度及2009—2010度的报告中，美国排名第48。［14］

同时，一项国家科学院的研究近期提出警告，认为除非实施STEM教育，否则美国将有一个不稳定的经济前景［15］。一些专业人士也指出，美国的竞争前景自2005年以来有所恶化，全国教育系统几乎没有显示出改善的迹象，特别是在数学和科学方面。［16］为了进一步推动“创新教育”行动的深入开展，奥巴马总统于2010年9月16日宣布一项由CEO领导的 “改变平衡”（Change the Equation）计划，扩大参与STEM教育活动公司的数目，增加活动的影响，进而大力推广“创新教育”行动，旨在进一步提高科学、技术、工程和数学（STEM）教育成效。

（2）活动目标及内容［17］

该行动的使命是通过它的100多个首席执行官网络，承诺在全国投资创建一个广泛的STEM教育项目：将为100个资金缺乏的学校和社区提供私人资助，努力让更多的学生参与机器人竞赛，改善数学和科学教师的专业发展，增加学生参加且通过严格的进阶先修（AP）数学和科学课程的数目，增加具有STEM专业本科学位的教师数量，为弱势群体学生及服务水平较低的社区提供新的机会。同时，还将创建一个州际“记分卡”，以彰显那些显著的进步与成绩，并帮助公司增加他们在STEM教育参与中的影响。该项目由宇航员萨利莱德，前英特尔董事长贝瑞特，施乐公司首席执行官乌苏拉伯恩斯，时代华纳有线公司首席执行官格伦布里特，伊士曼柯达公司首席执行官安东尼奥·佩雷斯负责，由比尔和梅林达盖茨基金会和纽约卡内基公司支持。拥有100位首席执行官会员，并拨款500万美元用于其第一年运转。该计划主要致力于如下三个目标：提高所有年级的STEM教学水平（Great T eaching）；激发学生尤其是妇女和少数民族对STEM教育的浓厚兴趣（Inspired Learners）；实现对STEM教育持续改进的承诺（ACommitted Nation）。

“改变平衡”（Change the Equation）计划还包括350个科学中心和博物馆承诺在所有50个州为至少25000名儿童和青少年提供200万小时的科学荟萃；总统科学顾问宣称，作为对此计划的补充与支持，将实施一期10亿美元的计划来雇用10万个新教师，并创办1000个新的以科学和技术为重点的学校。［18］

与此同时，其他一些新的合作伙伴承诺如下计划。

①将图书馆和博物馆改建成21世纪的学习实验室。在全国投资创建30个新的实践学习中心，这将成为青年互相切磋、培养创造力和动手学习的枢纽。

②国家STEM视频游戏邀请赛。美国娱乐软件协会、微软、美国图书馆协会将和其他合作伙伴推出两个年度的STEM学习游戏竞赛。

③雷声公司为国家决策者提供新的STEM工具。凭借雷声公司的工程人员在建模和仿真方面的独特的专业知识，提升其“STEM建模工具”到国家水平。

④自然出版社面向家长和科学家推出 “科学桥”计划。自然出版社作出为期三年的550万美元的承诺方案，声称将在家长、学生和科学家之间建立更强的联系，并招募1000名科学家读者参与STEM教学。

⑤让科学家和工程师进入教室。惠普公司发起了一个全国性的雇员志愿者活动倡议，拟招聘退休科学家和工程师及商业合作伙伴来拓展员工志愿活动，以及安排科学家与教师及学生在高中的实验室项目中展开合作。

⑥STEM教育多年投资方案。埃克森美孚公司承诺在三年内投资1.2亿美元在STEM教育项目，将有数以千计的教师和学生受惠；默克公司推出一项为期五年投资1950万美元的计划，以支持在学校开展科学教育，并设计一个面向教师和行政人员的细致的专业发展计划。［19］

三、奥巴马政府“创新教育”行动特色分析

就职将近两年时间里，奥巴马总统对美国社会进行了一系列改革，他在教育领域的表现获得了教育界大多数人的肯定。与其他教育举措相比，“创新教育”具有如下特点。

1.聚社会之力推动创新教育活动全面深入开展。

奥巴马多次强调个人和组织对于国家和社会的责任：“大家知道，仅仅依靠政府的努力，我们不能实现所追求的成功，它依赖于学生和父母的付出，每位公民、机构、组织和公司的承诺，它依赖于我们所有的人。”［20］并一再重申美国的强大需要所有民众的支持，在美国经济持续低迷的情况下，创新教育活动得以筹集如此多资金，基本上得益于参与的各大公司及基金会的资助，政府基本没有对此项活动进行任何投资。真可谓“政府鸣锣、企业搭台、民众唱戏”。

2.致力于理工科尤其是实用技能的训练及培养。

奥巴马在各种场合多次强调美国要保持世界强国地位必须增强国民的数学、技术、工程及科学素养，这也是创新教育运动提出的根本动因。与其他教育改革举措相比，此行动主要针对理工科技能的训练几乎没有涉及人文科学的学习与培养。此举也充分体现出美国崇尚实用主义的价值取向。

3.聚焦于学生的课外时间展开活动。

与奥巴马政府其他教育改革不同的另一点是，创新教育计划主要依托各种媒体公司及知名人物利用电视、网络及志愿者参与等致力于在学校教学时间之外、学生课堂学习之外开展一系列的课外活动，基本没有涉及常规课堂教学，可以看作是对课堂教育的一种有效补充及提升。

4.参与程度广泛，形式灵活多样。

“美国具有世界上最有活力及创造性的STEM教育社团”，［21］基于这一认识，创新教育行动动员了大学、学院、研究机构、博物馆、科学中心等机构与组织，与奥巴马其他教育革新措施相比，创新教育活动参与主体多样，形式生动具体，具有更加广泛的参与性及灵活多样的实践性。此活动一经奥巴马总统倡议，马上得到各大知名媒体、各种科研机构、各界知名人士的热烈响应及支持，在采用电视、网络等媒介对学生进行有声有色熏陶的同时，大批知名志愿者直接走近学生进行多种形式的互动，使学生接受到生动且多维的训练与学习。

［1］http：//www.america.gov/st/usg-chinese/2009/February/20090224212249akgnoh0.3382227.htm l.

［2］http：//www.america.gov/st/usg-chinese/2009/February/20090224212249akgnoh0.3382227.htm l.

［3］http：//www2.ed.gov/policy/gen/leg/recovery/spending/impact.htm l.

［4］http：//www2.ed.gov/about/overview/budget/titlei/fy09/index.htm l.

［5］http：//www.whitehouse.gov/blog/issues/Education.

［6］http：//www.stemcollaboration.org.

［7］http：//www.whitehouse.gov/the-press-office/2010/09/16/president-obama-announce-major-expansion-educate-innovate-campaign-impro.

［8］http：//www.nydailynews.com/news/politics/2010/09/27/2010-09-27_president_obama_school_year_must_be_e xtended_by_month_for_us_students_to_compete.htm l.

［9］http：//www.oecd.org/document/2/0，3343，en_32252 351_32236191_39718850_1_1_1_1，00.htm l.

［10］http：//nces.ed.gov/nationsreportcard/mathematics/.

［11］http：//www.whitehouse.gov/issues/education/educate-innovate.

［12］http：//www.whitehouse.gov/the-press-office/president-obama-launches-educate-innovate-campaign-excellence-science-technology-en.

［13］http：//www.whitehouse.gov/issues/education/educate-innovate.

［14］http：//www.weforum.org/en/initiatives/gcp/Global%20Competitiveness%20Report/index.htm.

［15］http：//www.nationalacademies.org/morenews/2010 0923c.htm l.

［16］http：//news.thomasnet.com/IMT/archives/2006/05/drowning_numbers_engineering_statistics_united_states_c hina_india.htm l.

［17］http：//www.changetheequation.org/what/what-wedo/.

［18］http：//uk.reuters.com/article/idUKN1618955320100916.

［19］http：//news.thomasnet.com/m t41/m t-tb.cgi/2559.

［20］http：//www.whitehouse.gov/blog/issues/Education.

［21］Report to the President——Prepare and Inspire：K-12Education in Stem forAmerica’s Future前言第6页.