月亮泡蓄滞洪区建设思路探讨

邹景臣，王 硕

（吉林省水利水电勘测设计研究院，吉林 长春 130021）

1 月亮泡蓄滞洪区的建设

1.1 概况

月亮泡蓄滞洪区位于嫩江一级支流洮儿河入嫩江河口处，北部为吉林省镇赉县所辖，南部地处大安市境内，东部与黑龙江省肇源县隔嫩江相望。

1998年嫩江与洮儿河的特大洪水灾害，国务院及吉林省政府下达文件指出，将原月亮泡水库及周边600多平方公里的区域规划为蓄滞洪区，当洮儿河发生大洪水时，可分蓄洮儿河洪水；当嫩江与洮儿河洪水不相遭遇时，还可分蓄嫩江洪水。考虑哈尔滨防洪安全及减轻松花江干流的防洪压力，本着防洪和兴利除害相结合的原则，将原月亮泡水库扩建为总库容21.86亿m3、蓄洪库容为10～15亿m3的蓄滞洪区。

1.2 防洪效益

月亮泡蓄滞洪区安全建设是松花江流域防洪体系的主要组成部分，与胖头泡共同承担哈尔滨城市防洪任务，月亮泡蓄滞洪区建设之后洮儿河洪水完全得到控制使嫩江洪峰流量减少，相应提高了嫩江下游及松花江大堤的防洪标准。初步分析，嫩江下游大堤的防洪作用非常明显，嫩江大堤50年一遇洪水标准可提高到70年一遇洪水标准，对松干大堤防洪标准也是有所提高，对嫩江下游以及松干起到不可忽视的防洪作用。

1.3 生态效益

月亮泡蓄滞洪区的安全建设既防洪又可利用洪水资源改善区域的生态环境，对吉林西部地区综合治理生态环境，为实现吉林生态省的建设具有重要意义。

月亮泡地处吉林省西部地区，利用大面积湿地进行蓄滞洪，可行成区域小气候，可以改善并加强湿地的环境调节功能，它拥有的水体每年向大气输送的水量约为2×108m3，相当于同等陆地面积2.5倍，可大大提高区域的空气湿度，促进区域水循环。水资源的陆场分配有利于减轻区域沙化、盐碱进程和扩展，有利于区域内的作物生长。周边主要水源区均为盐碱化较重的地区，丰水期有大量的盐碱等有害物质汇入，通过湿地的净化作用，可以大大地减轻对下游的危害，使下游水质得到保护。

月亮泡具有丰富的动植物资源地，改善野生动植物的生态环境，野生动植物资源也会增加。另一方面，水气蒸发，可增加周边广泛地区的空气湿度，在严重干旱地区形成较大范围湿润的小气候，增加其粮食产量。又可以充分利用洪水资源、提高水利用率、改善生态环境，增加可供水量，扩大灌溉面积，将对这一地区水资源合理配置、国民经济可持续发展起非常重要的作用。

2 蓄滞洪区发展面临的问题

2.1 缺乏区位优势，滞洪区经济发展落后

月亮泡蓄滞洪位于吉林省北部，区内共涉及2个县市，9个乡镇，5.59万人，农业收入为当地农民主要经济来源，该区土壤盐渍化较重，农民人均收入水平不高。对比我国已建成的97个国家级蓄滞洪区中，经济发展普遍落后，有70%的蓄滞洪区经济发展水平低于全国平均水平。大多数蓄滞洪区贫困的原因在于这些蓄滞洪区所在区域的经济总体水平不高，缺乏区位优势，城市化程度低，缺乏中心城市和支柱产业。月亮泡蓄滞洪区所处区域自然地理、经济发展整体条件较差，缺乏中心城市和支柱产业，区位影响是月亮泡蓄滞洪区建设发展面临的主要问题。

2.2 蓄滞洪区发展无序，启用会造成重大损失

若蓄滞洪区多年没有分洪运用，当地政府和群众对蓄滞洪区的洪水风险缺乏深刻认识，区内经济发展迅速，区内人口没有得到有效控制，分洪动用一次不仅损失巨大，而且区内人员的安全救生任务也非常艰巨。在1998年的长江大洪水中，为了避免了动用分蓄滞洪区的经济损失，出动了解放军27.4万人，沿江群众800万人死守江堤。没有启用本应在非常洪水时使用的蓄滞洪区，非常重要的一个原因就是分蓄滞洪区土地已经充分开发利用，单位面积上的人口密度，经济社会发展与非蓄滞洪区没有明显区别，动用分蓄滞洪区关系重大。

2.3 科技文化教育不发达，人力资源缺乏

由于经济发展水平较低、区位优势缺乏等因素的制约，大部分蓄滞洪区科教文化发展相对落后。蓄滞洪区的教育水平落后于蓄滞洪区所在区域，一方面反映了蓄滞洪区的社会发展水平落后，另一方面也反映出蓄滞洪区未来的人力资源无法为其经济社会发展快速发展，或跳跃式发展提供人才保障。受教育程度低是蓄滞洪区居民外迁就业的制约因素，也是第一产业从业人员脱离土地从事第二、第三产业的瓶颈所在。

3 发展思路

蓄滞洪区在防洪规划中有着巨大的作用，但对区内社会发展却有很大的制约，是一项较复杂的系统规划。防洪效益与社会效益差距明显，而且对区内社会发展影响时间较长，如何使区内与周边地区社会经济发展相平衡，在蓄滞洪区的规划中尤为重要。

要吸取国内蓄滞洪区发展的经验，结合月亮泡蓄滞洪区内居民分散且都为小规模村屯特点，在规划过程中因地制宜地寻求能够与蓄洪运用相协调的经济发展模式，调整产业结构和布局，推进蓄滞洪区内的土地流转，提高蓄滞洪区居民的发展能力和就业能力，加速蓄滞洪区内农民转业，引导鼓励蓄滞洪区居民在区外居住与生产。另外，各级政府应高度重视蓄滞洪区内居民的生产生活状况，并出台相应的政策，加强蓄滞洪区的管理，在保障蓄滞洪区防洪功能的前提下，促进蓄滞洪区与所在区域的协调发展。

蓄滞洪区作为保护全局防洪安全中必不可少的措施,同时也发挥着促进人水和谐的重要作用。我国历史上洪泛灾害较重，人们不断地总结自然规律并逐渐地适应自然环境，由治理洪水逐步转变到科学的利用洪水。蓄滞洪区就是要科学地利用洪水，多元地开发洪水。让洪水成为可以造福我们生产生活的可利用资源。我们会一直探索月亮泡蓄滞洪区建设规划的新思路、新形式，利用现有条件，最大的发挥蓄滞洪区的作用，使月亮泡蓄滞洪区不仅成为保护吉林省嫩江、洮儿河流域防洪安全的工程，同时也能成为造福当地居民的和谐工程和民生工程。

［l］水利部水利水电规划设计总院，《全国防洪规划》(送审稿).2004.

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