关于衡阳治理“衡邵干旱走廊”的思考

周晓云

（衡阳市水利局 衡阳市 421001）

1 “衡邵干旱走廊”的基本特征和形成机理

衡邵地区四面环山，东面有武功、万洋和诸广等山脉，西面有雪峰山脉，南面有五岭（又称南岭）山脉，北面有南岳衡山，海拔高度一般在1000m以上。湖南“干旱纬度”即北纬27°穿境而过。因历史上频繁发生严重旱灾，逐惭被称为干旱走廊。据《省水利志》记载：1945年全省性大旱，“衡邵地区灾情惨重”；1960年 《湖南省抗旱工作总结》中称其为“历史干旱走廊”。“衡邵干旱走廊”的范围包括衡阳全部、邵阳大部和相关地区，涉及4.44km2土地、103.33万hm2（1550万亩）耕地。特殊的地理特征、地质条件、气候条件和不断变化的水情以及十分脆弱的抗灾能力，使“衡邵干旱走廊”成为一个水旱灾害频繁的区域。

（1）从地形地貌上分析：缺乏建高坝的条件，是水旱灾害产生的地理成因。

“衡邵干旱走廊”属盆地、丘陵地形，地势由南向北逐渐降低。这种地域因素：一是造成区域内岭谷相间、丘陵盆地交错、山不成线、源流短少，不具备建高坝的条件，缺少大型蓄水性控制工程。二是有利于北方冷空气的长驱直入，春夏之交，南下冷空气流因热气流堵塞停滞在南岭一带，造成持续阴雨，雨量大的暴雨极易造成山洪暴发，而东、南、西三面环山的盆地结构，有利于洪水迅速汇集，产生高洪和大涝。三是盛夏初秋，因南岭山脉起着明显的阻碍作用，太平洋的暖湿气流越过南岭的山南时发生降水，而山北则出现气流下沉的焚风增温效应，易形成酷热高温持续干旱。

（2）从地质条件上分析：灰岩、紫色页岩多，土壤蓄水保水能力弱，是水旱灾害产生的地质成因。

从区域内地质结构来看，主要是由紫色砂页岩、灰岩、泥岩、红砂岩、板页岩发育而成的抗蚀性较弱的土壤，这种土壤土层薄、蓄水能力差、汇流时间短，受地形、水流切割作用明显，容易形成具有较大冲击力的地表径流，导致山洪暴发。而一般地面植物很少或完全无植被覆盖，岩石裸露，光山秃岭，不能储存形成地下水源，是致旱的又一重要因素。衡阳地区的下伏岩性以第四纪松散堆积物、红岩类、灰岩类为主，发育在其上的红壤类土壤（占全市面积的57.3%）、紫色土（占14.03%）分布广泛，这两种土的持水蓄水能力差，透水、渗水能力也极差，因此作为雨水资源直接转换的土壤水分含有量很低，加剧了旱灾发生的几率。

（3）从气象因素上分析：降水时空分布不均匀是水旱灾害产生的气候成因。

衡邵地区属亚热带季风湿润气候，由于季风活动不稳定，造成降水时空分布不均匀。在空间分布上，衡邵地区是全省“三大少雨区”之一。在时间分布上，一是年际间差别大，以衡阳为例，时段最大值与最小值之比值：年降雨量为 1.84倍，5～10月降雨量为2.3倍、5～7月为 3倍、8～10月达7.3倍，6月达8倍，10月达99.5倍。二是年内分配不均匀，年内降雨集中在4～6月份，占全年的50%，多为暴雨洪水，利用率低；而水稻生长期需水量最多的7～9月份，降雨量却只占全年的18.7%。而此期间蒸发量占全年的46.1%。相对稳定的蒸发量与变化无常的降雨量在时间上的耦合，增加了出现水分亏缺的频率。降水时空分布不均匀是水旱灾害产生的重要根源。

（4）从历史资料上分析：人口增长，耕地减少，水利基础设施薄弱是洪旱灾害产生的社会成因。

人口急剧增长、耕地急剧减少，耕作制度改变加重了干旱的产生和发展。据对解放初期和20世纪末期对比，人口增长1倍，复种指数增长1倍，粮食总产量增长了3倍。随着水利工程的发展，带来农业耕作制度上的“旱改水”、“单改双”，水利工程建到那里耕作制度就改到那里。正常年份，靠水利工程供水辅以自然降水，问题不大。但一遇到灾害年份，水利基础设施薄弱加上经济基础差，水利投入不足，工程老化失修等问题就凸显出来。

2 衡阳洪旱灾害的主要特点

衡阳地处东径110°32′16″～113°16′32″，北纬26°07′05″～27°28′24″，处于湖南“干旱纬度”的中心地带，分布在“衡邵干旱走廊”的头部区域，全域面积和人口均处于干旱走廊之内，洪旱灾害频繁发生，且旱灾具有频率高、时间长、面积广、危害大的特点，秋旱多，夏秋连旱，秋冬连旱时有发生。

（1）频率高、时间长。

据对全市1951～2008年的57年分析，出现旱年36年，平均1.5年出现一次，其中大旱年19年，平均2.9年一遇，特大旱年10年，平均5.5年一遇，旱年中的旱日一次连续最长天数达82天，二次连旱长达111天之久。

（2）面积广、危害大。

57年中年平均耕地旱灾受害面积5.58万hm2（83.74万亩），成灾面积2.49万hm2（37.28万亩），分别占全市耕地面积的18.4%和8.2%，最大受旱面积达27.33万hm2（410多万亩），超过全市耕地面积的90%。

同时，由于衡阳地形四周高、中间低，极易汇集洪水；衡阳位于湘江中游，上游陡、下游缓，极易聚积洪水；湘江1000km2以上的支流17条，衡阳境内有10条，干流与支流、支流与支流之间，极易叠加洪水，因此，洪涝灾害也具有频发性。

洪旱灾害的连续性和交替性，决定着衡阳必须防汛抗旱工作两手抓。

3 衡阳治理“衡邵干旱走廊”的思路与措施

在衡阳市委、市政府高度重视下，通过多方努力，衡阳治理“衡邵干旱走廊”得到了国家和省里重视，被列入了部、省“十二五”水利发展规划。

衡阳治理“衡邵干旱走廊”，必须要在认真总结建国以来的治水经验的基础上，坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕 “库区、灌区、城区、灾区”四个重点，推进水资源的合理开发、高效利用、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护，确保生产、生活、生态用水的需求。

根据衡阳自然条件及水旱灾害十分严重的特点，水利建设必须坚持兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举，积极发展水电，提高对水旱灾害的防御能力。根据衡阳水资源分布不均匀的特点，实行蓄引提结合，大搞蓄水和引水、提水工程，优化水资源配置，调丰剂枯，以余补缺，同时推进节水性社会建设，提高应对资源性缺水的保障能力。根据衡阳本地水资源缺乏，客水资源丰富，丘岗、山地多，河流成网的特点，在规划布局中，要打破行政界限，按流域或分片治理。在湘江及其主要支流沿岸以发展提水、引水工程为主，充分利用客水资源以补充缺水地区的需水要求；在中部丘陵地带以多建小型水利和节水工程为主，拦蓄雨水径流和提高水的利用率；在四周山地地带以修建、加固中型蓄水工程和水电站为主，拦蓄山洪径流，提高对水资源的调蓄能力。根据衡阳土壤保水、持水功能差、不耐侵蚀、容易发生水土流失的特点，大力开展以小流域为单元的水土流失治理，坚持不懈的植树种草，恢复森林植被，减少水土流失，减轻山地灾害和泥沙对水利工程的淤塞破坏，改善生态环境，提高对生态环境的修复能力。根据衡阳水多、水少、水脏、水浑的矛盾不断加剧的特点，实行最严格的水资源制度，确立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，加强水质污染治理，并防止新的污染源产生，凡新上项目必须坚持取水许可，水土保持方案，环境影响评价同时具备，绝不能以牺牲环境为代价发展经济，提高对水资源的保护能力。

“衡邵干旱走廊”的治理，应坚持蓄水为主、工程保障、综合治理、持续发展，具体有以下几方面措施：

（1）突出减灾保发展。

加强四大体系建设：一是加强防洪工程体系建设，使城区和库区防洪工程达到国家防洪标准，遇超标准洪水确保重要城市和重点地区安全。二是加强防汛抗旱指挥系统建设，建成雨情、水情、工情、灾情信息监测系统和信息处理系统，为防汛抗旱决策指挥提供及时、有效、不间断的科学依据。三是加强山洪灾害预警系统建设，通过监测、通信、预报、预警等非工程措施，达到预警信息送达到农村每一个地区，延伸到每一个村镇、传递到每一位农民。四是加强应急处险体系建设，采取风险规避和防灾措施，对灾区实施更迅捷、更准确的救灾行动。

（2）突出除险保安全。

一是水库水闸除险加固，全市共有中、小型水库1171座。846座病险水库中，仅有72座全面完成了病险水库除险加固任务、150座进行了应急处理。因此要加大病险水库（水闸）除险加固力度，全面完成病险水库和水闸的除险加固任务；并对全市所有中型水库和坝高30m以上或库容300万m3以上的小（Ⅰ）型水库建设完备的安全观测设施，同时选择部分条件成熟的水库进行自动化观测建设。二是中小河流的治理。衡阳溪河纵横，水系发达，共有大小河流393条，大多数中小河流尚未进行过有效治理，防洪标准低，历来是防汛抗灾的“短板”，“大雨大灾、小雨小灾”，险情不断。要全面开展中小河流的治理规划的编制和整治，提高中小河流的防洪标准和沿河流域耕地的灌溉水平，结合解决沿河城镇乡村供水和生态保护。并加强重点城镇的防洪工程建设，完善防洪体系，达到规范确定的设防标准。

（3）突出民生保供水。

坚持“集中为主，水质优先”的工作思路，坚持“先集中后分散，先重点后一般，先水质后水量”的工作原则，继续推进农村饮水安全工程建设，2012年年底前解决规划内农村饮水安全问题，2015年年底前全面解决农村饮水安全问题。市区、县区和重要城镇要建设抗旱应急水源工程，建立应对特大干旱和突发水安全事件的水源储备制度。

（4）突出节水保灌溉。

山丘区的大旱大涝一般是交叉进行的，旱灾多于涝灾。“洪水一条线，干旱一大片”，洪涝比干旱更具局部性且历时较短，通过水利设施也较容易防御。因此，对干旱走廊而言，应更加重视和加强灌区的节水改造，使有限的水源得到高效利用。当前，全市共有万亩以上灌区73处、千亩以上灌区590处、百亩以上灌区2600多处，都存在设施老化破损严重，效能锐减的问题。迫切需要进行续建配套与节水改造工程建设，因此，要对灌区改造、挖潜、配套、节水进行全面规划，按轻重缓急，分期实施。同时，加强小型农田水利设施建设，采取加固、整修、清淤、扩容、加深等工程措施，对拦水、蓄水、灌水、排水、节水进行综合治理，规划上项目打捆，实施中遍地开花，形成以枢纽工程为骨干、灌区工程为支撑、五小工程为调节的蓄水和节水抗旱走廊，达到一水多用、零水整用、小水大用、重复利用、四季供水的目标。

（5）突出管理保资源。

按照国家实行“最严格的水资源管理制度”，确立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”的要求，制定《衡阳市水功能区划》、《衡阳市饮用水源保护规划》，规划建设河流、湿地生态修复工程、水质综合治理工程、水源地保护工程，增强全社会水法治意识，建立统一管水的水行政监察执法体系，加强水资源权属管理和用水需求管理，加大城乡饮用水水源地等重点区域水资源保护力度，依法做好水资源的规划、调度、取水许可和水污染防治管理工作，对地表水、地下水、城市和农村水资源进行统一规划、统一调配、统一管理。

（6）突出生态保水土。建立水土流失综合防治体系，对衡阳近4000km2的水土流失面积采取封山育林、植树种草、结合必要的工程措施，开展小流域综合治理和坡耕地、崩岗地水土综合整理工程。大力建设水土保持生态建设示范区，全面加强水土保持预防监督，继续完善水土保持监督网络，逐步实施全市水土流失动态监测，有效控制人为水土流失，使生态环境得到明显改善，重现山川秀美新衡阳。