中小型水利工程概预算编制探讨

吴秀娟 吴 攀

（长沙县水利水电勘察设计室 长沙市 410100）

1 中小型水利工程概预算的特点

（1）施工条件差。县级中小型水利工程以中小型病险水库除险加固和中小型灌区改造项目最为常见。此类工程往往地处偏僻，施工交通和施工用电极为不便。有的只有一条羊肠小道，有的根本没有道路；有的几公里范围内没有动力电源，有的虽然有动力电源但电力负荷达不到要求。

（2）工程规模小，工期短。中小型水利工程中较大的投资规模在（1000～2000）万元左右，小的只有几十万元甚至几万元。一般中型水利工程工期跨一个年度，小型工程工期仅3～4个月。

（3）灌区改造工程施工线路长，条件复杂，工程虽然技术上难度不大，施工工艺也比较简单，但牵涉的范围广，协调难度极大。

（4）由于受投资规模的制约，地勘工作往往不到位，设计精度达不到要求，造成投资难以控制。特别是灌区改造工程，施工中发现软基础后，不得不变更增加大量基础处理，从而使造价超出预算的情况十分常见。

2 中小型水利工程概预算编制见解

2.1 熟悉工程概况、确定编制依据

通过阅读设计文件了解工程概况，了解有关工程规划、枢纽布置、主要建筑物结构形式及技术数据、施工导流、施工总布置、施工方法、总进度等。确定概预算所依据的定额和编制办法及费用标准。目前湖南省采用的是由湘水建管［2008］16号文颁发的《湖南省水利水电工程设计概算编制规定》（以下简称《编规》），配套使用水利部水总［2002］116号文发布的《水利建筑工程概算定额》、《水利建筑工程预算定额》、《水利工程施工机械台时费定额》等系列部颁定额。但笔者认为该套定额主要针对大型工程制定，对于小型工程而言实用性尚有欠缺。比如水库除险加固工程中常见的人工植草皮、灌区改造工程中最常见的渠道清淤、松木桩基础处理、近年来渠道衬砌使用较多的预制混凝土U型槽的预制和砌筑等，该套定额就没有相应的子项。遇到定额缺项时可以参考湖南省水利厅湘水电农水字［1992］第10号文颁发的《湖南省水利水电建筑工程预算定额》和湖南省农业综合开发办公室颁发的《湖南省农业综合开发单位估价表》，以及湖南省国土资源厅颁发的《湖南省土地开发整理项目预算定额标准》。

按照湘水建管［2008］16号文《编规》取费时应注意区分工程性质：水库、水电站、独立建筑物工程按枢纽工程取费；其他供水、引水工程、灌溉排涝工程、河湖整治工程、堤防工程按其他水利工程取费。

2.2 广泛调查研究、收集有关资料

由于中小型水利工程往往设计精度不够，施工组织设计也可能不太准确。这就要求我们必须通过现场查勘，掌握工程实地现场情况，尤其是与编制概预算所需的各种现场条件：如土石方的类别、运输的距离、可采用的运输方式；混凝土的拌和、运输方式，运距等。

（1）调查收集工程所在地社会经济、交通运输等有关条件与规定。如是否需修筑施工道路、修多长；施工用电力线路接入点位置、电压等级能否满足施工要求，若无法引入电力线路或投资太大，就只能采用自备柴油机发电。

（2）收集工程主要材料及设备价格等基础资料。从设计文件中了解工程所用的主要材料和设备，以及要求的材料、设备的主要性能指标。

（3）熟悉工程中采用的新技术、新工艺、新材料。近年来各种新技术、新工艺、新材料不断应用于水利工程，比如用于渠道衬砌的预制混凝土U型渠槽、用于河道生态治理的生态混凝土护坡、雷诺护垫、舒布诺克挡墙、生态袋、枞木桩、用于水库涵管改造的顶管技术等。这些新事物定额没有相应的子项可套用，我们必须通过查阅相关资料、现场测定等各种手段了解它们、熟悉它们，才能确定它们的预算单价。

2.3 分析计算单价、确定指标费用

（1）做好基础价格计算。基础价格包括人工预算单价、材料预算价格、电水风价格、砂石料单价和施工机械台时费等，编制时要按照工程所在地现场条件和编制年的价格水平，并根据施工组织设计和现行的规程规定进行编制，切忌生搬硬套定额，与施工组织设计脱节的做法。《编规》中已明确列出了湖南省水利水电行业人工预算单价表，可直接套用。中小型水利工程所用材料主要包括水泥、砂卵石、块石、钢材、木材等。水泥、钢材等材料市场价格各处相差不大，可直接采用《长沙建设造价》等提供的价格信息；砂卵石、块石料、木材因产地、质量等级不同价格差异很大，而且运距对材料预算价格的影响极大，必须实地调查后计算出预算价格。由于中小水利工程往往施工条件复杂，材料经常需要多次转运，有的汽车转拖拉机，再转双胶轮车，再转人工挑抬，材料预算价里都要全面考虑。《编规》还规定了钢筋、水泥、砂卵石、块石料、汽柴油价格的基价，当预算价格低于规定的基价时，按材料价格直接进入建筑工程单价；当预算价格高于规定的基价时，按基价进入建筑工程单价，超过部分列入工程单价分析税金之前进行补差。根据施工组织设计采用的方法计算出用电的价格。如果施工用电是用的电网电，就用电网电价做基础电价加上摊销计算施工用电价格；采用柴油机发电就根据施式组织设计选用的柴油发电机组台时费除以额定容量加摊销计算施工用电价格。

（2）在基础价格计算的基础上，根据设计提供的工程项目和施工方法，按照现行定额和费用标准进行建筑、安装工程单价分析计算。套用定额时同一个项目由于施工方法和技术指标不同单价差别很大，所以预算编制人员一定要懂得工程施工方案才能做到编制准确。

（3）对那些次要的、投资小的、计算繁杂的非主体工程项目，可根据类似工程实例采用经验指标，也可直接估算费用。比如一个小型管道灌溉系统有几十个留泥井，每个深浅不一，但是工程量都不大，就可以采用经验指标按个计价。

2.4 编制各部分概算

水利工程概算由工程部分与移民和环境两大部分构成。工程部分又划分为建筑工程、机电设备及安装工程、金属结构设备及安装工程、施工临时工程、独立费用五个部分，其中主要是建筑和安装工程。建安工程概预算编制时项目划分十分重要，要注意层次分明，比如一个水库除险加固工程，大坝、放水涵、溢洪道、防汛公路可以作为一级项目，大坝这个一级项目里面的内坡护砌、外坡导滤、坝体灌浆可以作为二级项目，这样对每级分项工程投资多少都有一个小计，每个分项投资多少、每个大项又投资多少就一目了然。

编制人要对设计提供的工程量进行核实，查漏补缺，尽量避免漏项和重复。小型工程往往设计精度不深，地质情况又很复杂，尤其是灌区改造工程线长面广，必须充分估计基础处理的工程量。对于小型项目来说，很多小的设备不宜套用定额计算，例如灌区改造工程中安装的小型放水闸门，这时可以用设备费乘以一个合适的百分比作为安装费。

施工临时工程包括施工导流、施工道路、临时电力线路、临时房屋等。中小型水利工程里有很多没有大型的施工导流，施工道路和临时电力线路的工程量也不大，施工用的仓库、工棚都是临时租用民房，这时就可以不逐一计算，而是用建安工程费乘以一个根据工程的施工条件复杂程度确定的百分比（一般为2%～5%）。

独立费用由建设管理费、生产准备费、科研勘测设计费、建设及施工场地征用费和其他五项组成。建设管理费又由项目建设管理费、工程建设监理费和联合试运转费构成，项目建设管理费又包括建设单位的开办费和经常费。开办费和经常费都是根据建设单位定员人数按标准确定的，最低标准为120万元（20人以下），但许多小型水利工程总投资都不过几十万元，这样的标准根本行不通。几十万元的小工程也往往未真正实行项目监理制，没有大型设备也不存在联合试运转费。对于这样的小工程，可以以建安工程费用为基数乘以一个百分比作为工程的建设管理费，这个百分比笔者根据经验认为10%比较合适。建设及施工场地征用费主要包括被征用场地上的林木、作物的赔偿，建筑物迁建及居民迁移费等。若必须发生建筑物迁建及居民迁移，应按当地政府颁布的拆迁补偿标准列入预算，林木、作物的赔偿往往并没有确定的标准，只能与利害关系人协商确定，应根据经验参照标准略上浮列入预算。尤其是灌区改造工程，线长面广，协调难度极大，这部分预算一定要充分估计，以免给工程后期的投资控制造成被动。

3 结语

对于县级水利水电勘测设计单位来讲，很少有机会从事大型水利工程的设计预算，几乎都是中小型水利工程。在设计精度不深的情况下，概预算编制人员不但要熟悉定额和编制规定，具备认真细致的敬业精神，还要懂得相当的工程施工知识，才能编制出高质量的概预算文件。