永城市农村饮水安全工程建设及管理

□徐显辉 □孟月华（永城市水利局）

永城市农村饮水安全工程建设及管理

□徐显辉 □孟月华（永城市水利局）

河南省永城市在解决农村饮水安全工作中，加强领导、精心组织、科学规划，严把工程质量关，建设高标准工程，使群众吃上了安全水、放心水。在建后管理中，创新管理模式，探索新的运行机制，实现了工程的良性运行。

饮水安全；建设；管理

永城市位于河南省最东部，地处豫、鲁、苏、皖四省结合部，总面积1994 km2，耕地面积11.9万hm2。辖29个乡（镇），738个行政村，总人口145.8万人，其中农业人口128.3万人。全市农村饮水安全人口32.1万人，饮水不安全人口为96.2万人，截止到2010年12月底永城市共解决饮水不安全人口29.7万人，分布在全市19个乡（镇）的184个行政村，建设标准化水厂7个，供水站19处，工程总投资10094万元，其中利用国债资金6471.2万元，省级财政配套1655.5万元，永城市财政匹配781.5万元，项目区群众自筹资金1185.8万元。

农村饮水安全工程，建是基础，管理是关键，充分发挥效益是目的，为切实建好、管好这项涉及民生的德政工程、民心工程，自2005年以来永城市对农村饮水安全工程的建设和管理进行了有益的探索，取得了显著的成效，主要表现在以下几个方面。

一、加强领导，明确责任

永城市委、市政府高度重视农村饮水安全工作，成立了市长任组长，主管水利的副市长任副组长，发改委、水利、财政、卫生、审计、项目乡镇等有关部门主要领导为成员的“永城市农村饮水安全工程领导组”，并成立了永城市农村饮水安全工程建设管理局，由水利局长担任局长，下设农村饮水安全工程建设管理站，专门负责项目的组织实施工作。项目建设由建管局与各项目乡镇及施工单位负责人层层签订目标责任书，领导分工明确，责任到人，各负其责，各司其职，及时解决工程建设中的具体问题，确保工程顺利实施。

二、因地制宜，科学规划

为了使规划既科学又实事求是，永城市水利局的工程技术人员，坚持以人为本，努力实践科学发展观，在前几年工程建设的基础上，总结经验，汲取教训，本着从实际出发，因地制宜的原则，结合项目区实际，深入项目区村组实地测量，统筹安排，科学规划，取得第一手资料，在此基础上，报请商丘市水利建筑勘测设计院，精心编制工程设计，制定实施方案，为项目实施打下坚实的基础。

三、统一思想，提高认识

为提高群众的饮水意识，在每期工程规划期间及实施前，都召开乡、村、组及村民代表大会，统一思想，提高认识，共发放饮水安全常识宣传资料10000余份，使项目区群众对饮用高氟水、苦咸水、高污染水对人体的危害有一个清醒的认识，并积极投资投劳，参与工程建设及建后管理工作。

四、加强建设管理，严把工程质量关

为确保工程质量，农村饮水安全工程建设严格按照国家基建程序进行，实行“四制”，即：“项目法人制、工程招投标制、工程质量监理制、合同管理制”，对工程的投资规模、项目各级负责人、施工单位、监理单位建立台帐，上墙公示，让群众对工程建设有充分的了解，工程建设主要材料及设备实行政府采购，从而保证原材料质量。施工中水利局派工程技术人员进驻工地，进行现场指导，监理人员对工程的关键环节，关键部位采取旁站式监理。市委两办督查室以及发改委、财政、水利等部门的领导经常深入工地，对工程质量进行现场监督，发现问题及时解决，确保工程建设质量。

五、资金管理及使用

项目建设资金由财政局专户管理，实行报帐制，专款专用，施工单位使用资金，经业主及监理工程师签字同意后，由财政部门到施工现场察看，审核签字，根据施工合同拨付工程款，以保证资金安全；同时，永城市的工程建设资金由财政部门、审计、建委三家提前介入，分别审核，节余的资金继续用于工程建设，大大提高了资金的使用效率。永城市匹配资金按上级要求及时足额到位，不打折扣，确保工程建设顺利开展。

六、明晰工程产权，确立管理体制

工程建成后按照《永城市农村饮水安全工程建设管理办法》由水利局把工程产权移交给项目乡镇人民政府，由项目乡镇派专人进行管理，水利局负责监管，制定各项规章制度，进一步明确管护主体，落实管护权、经营权。在管理形式上，根据近几年小型水利工程产权制度改革的经验，灵活机动地采取承包、租赁、拍卖、股份制合作等多种责任制，自负盈亏，极大地调动了管理人员的积极性，最大限度地发挥工程效益。

供水站设管理人员1～3人，安装24小时服务热线，采用全自动变频加压设备，不间断供水，做到了小故障随时维修，大故障抢修不超过2小时。定期走访用水户，认真听取意见和建议，改善工作方法，提高服务水平。

永城市农村饮水安全工程的水价由农民用水户协会、水利部门、物价部门按照“成本核算，微利经营，公平负担”的原则统一核定，采用全市统一价供水，确保公平公正。

七、加强建后管理，探索长效机制

为保证工程正常运行，解决设备老化，年久失修的问题，永城市创新管理模式，从2010年起每年从财政收入中拿出40万元作为维修基金，对运行多年的主要设备进行更新和维修，解决管理人员的后顾之忧，确保长期发挥工程效益。

2011-03-21