合理控制公路工程估算的思考

王树祺

对于公路工程造价体系而言，2007年交通运输部颁布了新的公路概算、预算定额，2008年颁布了新的概、预算编制办法，而估算仍沿用1996年颁布的估算指标和办法，这个办法和估算定额距今已经使用14年，期间人工费用、材料价格等有了相当程度的上涨。如何利用新的定额和办法为估算的确定提供一些参考，达到合理控制投资估算的目的，本文以S317临洮至康乐至和政二级公路建设项目为例，通过对估算和概算的比较分析，结合平常的工作经验，提出在控制估算方面的一点见解。

1 估算与概算的对比分析

S317临洮至康乐至和政二级公路起点位于兰临高速公路临洮县北出口，途经康乐县城，终点位于和政县城，路线总体走向由东向西，全长68.964 km。项目估算总金额为64463.71万元，概算总金额为65602.56万元，概算金额比工可批准金额(64000万元)高出约1602.56万元(2.5%)，满足概算总额不突破可行性研究报告批准的投资额±10%的要求。

1.1 计价对比

1.1.1 计价依据对比

估算采用1996年施行的《公路工程估算指标》、1996年施行的《公路基本建设工程投资估算编制办法》、2009年施行的《关于调整甘肃省公路基本建设项目投资估算编制办法的补充规定》、甘肃省定额站发布的2010年第1期《甘肃省公路工程造价信息》等为依据;概算采用2007年施行的《公路工程概算定额》、2008年施行的《公路工程基本建设项目概算、预算编制办法》、2009年施行的《甘肃省执行交通部2007年公路基本建设项目概预算编制办法的补充规定》、甘肃省定额站发布的2010年第4期《甘肃省公路工程造价信息》等为依据。

1.1.2 估算与概算的单价比较分析

单价比较是估算和概算按照现行的计价办法、定额，采用相同的材料单价，进行工程项目单价的比较。由于估算所采用的材料单价与概算不同，为了能在同一个材料价格平台上比较，对估算所采用的材料单价进行调整，采用与概算一样的材料单价。在具体操作中，由于估算比概算在材料上更为概括，如估算中只有水泥一项，在概算中可分为32.5级水泥、42.5级水泥等，处理办法是根据概算中材料的消耗量，对材料单价进行加权平均。此外，估算中施工技术装备费、计划利润、税金单独列项，在概算中没有列项，故将此三项费用折合入估算单价中。而概算中的其他工程，包括清除场地，拆除旧建筑物，绿化工程等费用以单独列项的形式出现，而估算中以费率形式体现，在进行单价分析时，将这部分费用折合到概算单价中，这样单价分析才比较客观、全面。

对具体单价对比分析如下:

1)土方:

土方估算单价比概算单价低，通过分析发现，估算采用机械施工土方全部是按平均运距500m以内考虑，概算中有981475m3运距达到3.7 km，通过对估算中此项内容的调整，估算单价为22.98元/m3，略低于概算单价，说明估算指标比概算定额的土方造价水平略低，之所以工作中经常碰到土方估算单价偏低的问题，主要是土方数量编制中侧重于考虑平均每千米的土方数量大小，忽视对运距的分析。

2)排水与防护:

排水与防护估算单价低于概算单价，分析其原因，圬工有混凝土圬工和砌石圬工两类，估算混凝土占圬工总数量的比例比概算较小，因混凝土圬工单价比砌石圬工单价高，从而引起这个问题。把估算中混凝土圬工与砌石圬工的比例调整与概算一致计算后，估算单价达到555元/m3，说明估算指标和概算定额的排水与防护造价水平基本持平，之所以经常碰到排水与防护估算单价偏低的问题，主要是混凝土圬工占总数量比例普遍偏小造成的。

3)沥青混凝土路面:

由于估算和概算采用的路面结构不尽相同，将估算的路面结构调整为概算的路面结构，通过计算，发现路面估算单价略低于概算单价。

4)涵洞:

估算的涵洞单价比概算单价低很多，通过分析，估算中涵洞是按照道进行计量，与结构形式无关，说明估算指标和概算定额的涵洞造价水平相差很大。

5)桥梁工程:

小桥估算单价明显低于概算单价，而大中桥估算单价高于概算单价，分析其原因，小桥没有发现异常，大中桥估算和概算的桥型、干湿比差异很大，于是对估算选用与概算相同的箱形桥，采用大致相同的干湿比进行重新计算，估算为40921元/m，概算为47374元/m，说明估算指标和概算定额的桥梁造价水平相差较大。

6)隧道工程:

估算的隧道单价比概算单价低很多，核对其计算过程没有发现异常，说明估算指标和概算定额的隧道造价水平相差很大。

7)安全、服务设施单价:

本项目估算中计列了养护工区、收费站、隧道养护管理站，估算单价基本与概算单价持平。而经常在估算工作中会碰到的问题是估算中只按千米计列，估算单价明显偏低的现象。

通过比较发现，土方、排水与防护、路面造价水平略低或基本持平，而涵洞、桥梁工程、隧道工程、安全、服务设施造价水平差别较大，尤其是涵洞和隧道工程估算造价水平明显比概算低很多。

1.1.3 人工、材料价格变化对造价的影响

根据造价依据，在分析上述的定额(或指标)、编制办法的造价水平之后，再分析人工、材料单价变化对造价的影响。人工价格是根据甘交发［2009］20号文确定，同一地区工可阶段及初步设计阶段人工费差别较大。材料价格是根据文件编制时定额站公布的价格确定，也会出现一定幅度的变化。对人工、材料价格变化对造价的影响确定的具体做法是，对概算采用工可的人工及材料单价重新进行计算，计算发现，概算总金额由原来的65603万元变化为60792万元，分析其原因，仅人工费一项降低就引起造价减少4602万元，约占总造价的7%，钢材及石油沥青变化引起造价减少215万元。由此可见，现行的估算编制规定中，人工价格较低对造价造成了较大的影响，材料价格的变化也对造价有一定影响。

1.2 工程数量对比

为了能全面的控制估算，在分析造价水平和材料变化之后，进一步对估算和概算的工程数量进行分析，变化较大的数量如表1所示。

表1 变化较大的工程数量比较表

1)土方:估算中土石方数量合计比概算大484872 m3，超出概算39.48%，这也是经常碰到的问题，引起这个问题的原因是，估算单价普遍较低的情况下，为了能避免发生估算包不住概算的现象，通常是加大土石方数量，在工作中应注重分析这部分工程量的合理性。

2)排水与防护:估算中排水与防护数量比概算小20952 m3，低于概算15.35%，估算混凝土圬工占总数量的4%，砌石圬工占总数量的96%，概算中混凝土圬工占总数量的13%，砌石圬工占总数量的87%，引起这个问题的原因是，估算中很难准确确定圬工构造物的段落、结构尺寸，一般只是参考类似工程进行估算。

3)其他数量:估算中涵洞数量比概算小53道，低于概算46.49%;小桥数量比概算大 321.37 m，超出概算 157.20%;隧道比概算长654 m，超出概算109.73%。

通过比较发现，工程数量工程可行研究较初步设计出入很大。

2 合理控制估算的方法

1)在工可阶段，单价要尽量合理，在条件容许的情况下，可调整类似项目概算、预算材料单价的基础上，进行类比。在无资料或时间不够的情况下，在新的估算编制办法出台之前，可以以平时概算积累的各项目造价指标控制估算单价，对差异较大的估算指标，如桥梁、隧道、安全与养护设施等进行适当的调整，使造价水平达到合理水平，避免因造价水平低而造成的以工程量来带动估算总金额的现象。

2)在单价合理的基础上，工程方案在有条件的情况下，宜进行超深度研究，最好能达到初步设计的深度，没条件的情况下，则可以参考初设及施设的类似项目工程资料，认真严肃的编制工程数量，比如土石方中要重视路基填高、开挖的控制，不能进行超越实际的大填、大挖，要重视土、石成分的界定，重视土石方运送的问题;排水与防护圬工中要注重结构物段落的布设和断面尺寸的分析，考虑合理的混凝土和砌石圬工的比例;桥梁和隧道的长度采用图上量和现场测距仪实测相结合的方法，尽可能较为准确的确定长度，因为该部分工程量的计量主要是以面积为单位的，长度是计算基础。文中疏漏敬请批评指正。

［1］交通运输部.公路建设项目可行性研究报告编制办法［R］.2010.

［2］交通部公路司.新理念公路设计指南［M］.北京:人民交通出版社，2005.

［3］交通部公路司.降低造价公路设计指南［M］.北京:人民交通出版社，2005.