人事财务党群工作纳入质量管理体系的创建与应用*

陈 伟 王志君 蒲庆蓉 董宜宁

中海油研究总院 （北京 100027）

人事财务党群工作纳入质量管理体系的创建与应用*

陈 伟 王志君 蒲庆蓉 董宜宁

中海油研究总院 （北京 100027）

研究总院提出将人事、财务、党群工作纳入质量管理体系，是建设海洋石油特色全面科研质量管理体系的需要，是坚持规范化、系统化管理的必然。中海油研究总院围绕实施质量管理所涉及的活动、职责、权限和控制步骤，对各项工作和活动的过程进行明确和细化，认真梳理基本流程，编制出人事财务党群工作的程序文件，并依据程序文件的要求对相关支撑性文件进行修订和整理，形成了一个覆盖全面的质量管理体系。在人事财务党群主要工作和活动中，均采取PDCA（计划、实施、检查、改进）循环的控制模式，有效破解人事财务党群工作众的难题，全面提升人事财务党群工作质量，助推人事财务党群工作向纵深拓展，并建立了长效机制，促进和保障中海油研究总院全面发展。

人事财务党群 质量管理 创建与运用

中海油研究总院（以下简称研究总院）隶属于中国海洋石油总公司和中海石油（中国）有限公司，是一个从事海上油气田勘探开发的综合性研究机构，其主要任务是为海洋石油勘探、开发和油气利用提供综合性的技术支持、技术服务和决策参谋。二十多年来，研究总院先后开展了上千项海洋油气勘探研究、油藏工程研究、钻采工程及开发工程设计、油气田开发环境评价和安全分析研究，承担了数十项国家自然基金、国家863、973计划和总公司重大科技攻关课题，每年承担近300项各类科研生产任务。近年来，研究总院获得国家科技进步奖10项，获得国家部委和海洋石油总公司级的科技进步奖数百项，获得国家授权专利和软件著作权百余项。

1 人事财务党群工作纳入质量管理体系的创建背景

1.1 建设海洋石油特色全面科研质量管理体系的需要

“研究总院建立质量管理体系并通过认证不是以市场利益的驱动为导向，而是以全面提升质量管理水平为宗旨。”这是总院领导班子对质量管理体系建设工作达成的一致意见。研究总院于2004年成立了一个由熟悉研究总院各项业务的技术专家、项目管理专家和质量管理专家构成的质量管理体系建设小组，通过梳理总院二十多年来形成的规章制度和管理经验，与ISO 9001标准进行对比，历时2a建成研究总院质量管理体系，并于 2006年通过 ISO 9001认证，成为在国内石油业界首家将勘探研究、开发设计、工程技术、技术研发等全线科研产品一次性纳入质量管理体系的企业。

持续改进是质量管理体系建设的灵魂。研究总院质量管理体系经过一段时间的深入有效运行，全员质量意识不断提高，实施全面质量管理的时机日趋成熟，随之，研究总院提出了“质量管理工作不留死角”的全面质量管理理念。2008年，作为辅助产品的软件产品纳入研究总院质量管理体系，并接受第三方监督审核。2009年，为进一步提升人事、财务、党群工作的水平，研究总院又提出了将人事、财务、党群等科研管理配套工作纳入质量管理体系的要求。至此，质量管理体系已全面覆盖研究总院科研及配套工作，初步实现了“全面质量管理”的目标。

1.2 坚持规范化、系统化管理的必然

“没有规矩，不成方圆”，规范、系统化的管理对一个企业的发展起着至关重要的保障和促进作用，能够达到现实公平、规避风险、促进管理的效果。规范化管理强调的是企业的每一个岗位、每一项活动、每一份资产都处于受控之中，要求决策程序化、考核定量化、权责明晰化、业务流程化、行为标准化、控制过程化。

研究总院始终以构建精细、规范、系统、高效的科研管理体系为目标，为科研生产任务的顺利完成提供支持和保障。经过几年的发展，研究总院现有7个专业科研院、中心（勘探院、开发院、工程院、技研中心、海外中心、信息中心、新能源中心）和4个管理部门（党群行政办公室、人力部、财务部、科技管理部），拥有员工800余人，设有1个党委，5个党总支部，27个党支部，563名党员。随着研究总院规模不断扩大以及科研成果质量和技术水平的不断提升，人事财务党群工作的整体质量、效能面临着更高的挑战。因此，实施全面质量管理，进一步推动科研管理配套工作朝着科学化、规范化、系统化的方向发展，已经成为总院一贯坚持制度化、规范化、精细化管理理念的必然选择。

1.3 破解人事财务党群工作难题的选择

研究总院人事财务党群工作经过几年的实践积累，规章制度比较健全、执行比较规范，但在工作中仍旧难免出现一些瓶颈问题。例如有个别干部把科研生产任务当作硬指标，把科研管理配套工作当作有“弹性”的软指标，对相关工作的作用认识不够造成“一手硬，一手软问题”；个别干部执行制度不够认真，有的甚至言行不一，搞形式主义；什么时间开什么会，抓什么事，怎么总结，常常靠经验办事或临时通知，这种依靠“人治型”、“经验型”的管理方式往往会造成工作质量和效果的波动；定性多、定量少造成统一操作难、量化考核难的问题。人事财务党群工作引入质量管理体系的规范化运作、标准化考核、程序化控制、持续化改进的功能，为上述工作难题的有效解决提供了一种新的途径。

2 人事财务党群工作纳入质量管理体系创建方法及主要内容

2.1 领导重视，组织落实，为体系创建提供强有力的支持

研究总院高度重视人事财务党群工作纳入质量管理体系创建和运用工作，最高管理者在2008年管理评审会议中明确提出，“总院质量管理工作要面面俱到”，要将人事财务管理工作和党群工作全面纳入总院的质量管理体系，全面形成“靠制度管人，按程序办事”的良好运行机制，实现总院质量管理体系的全覆盖。

2009年年初，研究总院专门成立了人事财务党群工作纳入质量管理体系领导小组。由最高管理者担任组长，管理者代表担任副组长，办公室、人力资源部、财务管理部负责人为成员的领导小组，并成立了编写小组，负责具体的文件撰写、修订工作。

2.2 结合实际，咨询调研，全面形成体系创建的基本思路

人事财务党群工作纳入质量管理体系对于研究总院是一件全新的工作，为了保证此项工作的顺利开展，研究总院深入调研，充分利用已有的实践经验和专家理论知识，进行了体系创建的可行性论证。

领导小组多次召开创建思路研讨会，认真研究形成了“凡事必规定、规定必执行、执行必有效、有效必记录、记录必考核、考核必改进”的体系创建基本思路。在此基础上，制定出明确的工作目标，通过发挥目标的引领激励作用，使质量管理体系建设的基本思想落实到具体工作中。

2.3 广泛参与，反复修订，集核心力量编制完成体系文件

体系文件是体系运行的依据，起沟通意图、统一行动的作用。为实现与现有质量管理体系的有效衔接，研究总院精心组织人事、财务、党群方面的业务骨干，重点围绕实施人事、财务、党群质量管理所涉及的活动、职责、权限和控制步骤，对各项工作和活动的过程进行细化和明确，形成程序文件；同时，修订相关规章制度，形成支撑性（作业）文件，并一同纳入现有质量管理体系，建立了一套完整的质量管理体系文件。

2.3.1 明确目标，梳理工作内容

人事、财务、党群工作纳入质量管理体系，首要工作是对现有工作内容进行总结和归纳，明确每项工作所包含的具体业务。经过各部门相关业务主管的精心梳理、讨论，最终确认了人事财务党群工作的主要内容。

2.3.2 确定准则，制定程序文件

结合研究总院《质量管理体系文件（第2版）》的要求，根据人事财务党群工作的特点，界定研究总院人事财务党群服务的顾客范围，确定输入、实施、控制、输出等构成的过程，从而形成研究总院人事财务党群工作的基本程序，对应各项工作的流程均以此为基础展开。

人事工作中的部分内容作为资源管理的一部分，在原有质量管理体系中已经有所体现，如已经制定出《人力资源管理控制程序》，但内容相对空泛。在这次修订中，加入了技术晋升等十几个具体程序。

财务党群工作在创建质量管理体系过程中，将业务活动层层细化，对部分操作细则进行补充完善，最终整理出30多个管理工作业务流程，分别编入《研究总院财务管理工作程序文件》和《研究总院党建工作程序文件》中。

2.3.3 夯实基础，精心修订支撑性文件

按照专业分工，人力资源部、财务管理部和党群办公室对各自的规章制度进行了认真的梳理，需要废止的进行了废止，需要更新的重新进行了颁布，明确了各个关键岗位的职责和权限，精心组织修订各个支撑性文件。

人事管理方面，下发了《关于实施有限公司绩效考核工作的通知》、《研究总院培训管理暂行规定》等20余项关于人员招聘、培养、晋升的规章制度；财务管理方面，颁布实施了《研究中心资金管理实施细则（2010年版）》、《POS机管理规定》、《控制差旅费等实施细则》等近10项规定，整理出36个国家级、总公司级和总院级支持性文件；党群工作方面，编印下发了《研究总院党委议事规定》、《研究总院领导班子民主生活会规定》等17个规定，认真汇总了研究总院所有党政工团相关文件和规定，废止或修订了27个规章制度，并编制了《研究总院党建工作规章制度汇编（2010年版）》。

通过上述大范围的修订，使得所有工作流程都能够“有据可依”、“有据必依”，对研究总院的发展起到了基础的保障作用。全面形成“靠制度管人，按程序办事”的良好运行机制，进一步提高了员工的质量管理意识，确保质量管理体系真实有效的运行。

2.4 以点带面，点面结合，建立质量管理持续改进体系

研究总院将人事财务党群工作引入ISO 9000质量体系，分别以人事、财务、党群工作为点，以质量管理体系运行过程为面，点面结合。跳出人事财务党群工作传统的管理模式，把现代的、先进的系统管理理念、管理手段应用到人事财务党群工作的建设中。对主要工作和活动均采取PDCA（计划、实施、检查、改进）循环控制模式。落实到具体工作中就是：事前进行精心策划（内容、目的、谁去做、如何做、何时做、怎样做、谁督查、预期效果），在实施中进行指导检查，在检查中对发现的问题，提出改进建议并督促整改，确保目标的实现并逐步提高。

每年年初，研究总院发布年度人事财务党群工作目标，各院、中心、部门结合本单位年度工作计划，制定出各单位年度人事财务党群工作目标。研究总院通过内审和各类监督检查定期或不定期，组织内审员开展质量管理体系有效运行和目标实现情况的检查，并就发现的问题提出改进建议，监督落实。

研究总院人事财务党群工作在开展具体活动中，打破依靠事后检查发现问题的常规，注重“过程控制”、“事前预防”体系的建立，进一步增强了质量控制工作的主动性。2010年在开展创先争优活动中，研究总院根据人事财务党群工作纳入质量管理体系思路，将党委、党（总）支部“公开承诺”、“三个一”工程（党员“月读1本书、季听1门课、年参加1次培训”）纳入党建工作管理系统中。党员登陆系统填写“公开承诺”，提交党支部书记，经审核后，显示在主页上，一方面，可以方便上级党组织随时查询各个支部党员“公开承诺”制定完成情况；另一方面，群众可以随时上网查看党员“公开承诺”完成情况。这一系统的建立，真正实现了全过程控制的目标。

为预防个人档案内容丢失给企业和个人带来的不必要的损失，人力资源部委托专业公司对研究总院所有员工档案的内容进行整理，编撰成册。对于缺少、不准确的内容，要求员工进行增加和确认。完善后的个人档案都会附有一份对应的清单，由员工个人签字确认后，进行分类整理，建立规范的档案目录，按目录进行装订成册，形成了一个完善的研究总院员工档案管理体系。

3 人事财务党群工作纳入质量管理体系的应用情况及效果

3.1 规范工作程序，全面提升人事财务党群工作质量

人事财务党群工作纳入质量管理体系规范了相关工作程序，有效地解决了过去工作中存在“五个不足”的问题，即系统性不足、规范性不足、针对性不足、激励性不足和自我改进能力不足。实现了相关工作由原来的事后检查变为事前监督，由原来的结果控制变成现在的全过程质量控制，使人事财务党建工作有章可循、有质可控、有责可究，减少了随意性、盲目性、片面性，增强了规范性、科学性、系统性。此外，在工作中无论是整个体系还是某一个控制程序，发现存在的问题时，又能够及时启动控制程序，达到持续改进和提高的效果，确保相关工作质量得到不断提升。

3.2 增强工作效果，助推人事财务党群工作向纵深拓展

人事财务党群工作纳入质量管理体系是一种规范日常工作的管理方法，其目的是为了“规范运行、科学管理”，提升相关工作的管理水平和管理质量，提高工作的效率和效果。总院相关科研管理配套工作引入质量管理体系后开展得更加富有成效。一是人力资源显出新成效。不断规范和完善人才引进、培养、考核、使用和激励工作。2010年共引进各类人才95人，总院规模达到了新水平，多元化的人才队伍建设有序进行。全年共开展各类培训432项，参训人员6 574人次，人均培训约130h。继续推进科研人员T序列晋升机制的建立、实施和完善。又有13人当选为所属单位级专家。二是财务管理拿出新举措。建立了“国家重大专项子课题合同签署、付款周报”制度，跟踪付款情况，加快审核进度，提高拨付效率。继续实施“3+2”滚动调整预算管理办法，并定期通报。三是党群工作呈现新面貌。紧紧围绕总公司“上产5 000万t，建设海上大庆”的战略目标，深入开展创先争优活动，党建工作与时俱进、彰显生机，党组织的战斗力与活力显著提升。

3.3 建立长效机制，促进和保障研究总院全面发展

人事财务党群工作纳入质量管理体系的过程控制、持续改进的功能，从某种意义上讲，其本身就是一种落实工作的长效机制。同时，它也为相关工作长效机制的落实提供了系统、科学、有效的方法和保证。由于质量管理体系闭合循环和持续改进的特点，使纳入该体系的相关管理工作按照“程序化控制、标准化考核、持续化改进”的做法，使相关管理工作形成了一种持久的执行力，成为不断提高相关工作质量的长效管理机制。

人事财务党群工作纳入质量管理体系后，研究总院已经初步建立了与公司客观实际和未来发展要求相适应的全面质量管理体系，有力促进和保障了科研管理配套工作水平的不断提升以及研究总院高效高速发展。研究总院业务快速发展，队伍不断壮大，科研水平持续提高。2010年，新能源研究中心、陆上工程室、规划室、采油室相继成立。科研生产任务总数再创新高，共承担各类课题298项，包括国家重大专项课题23项，计划外任务76项，为总公司5 000万t产量目标的实现作出了突出贡献。

将人事财务党群工作纳入质量管理体系的有效实施，是企业管理领域中的又一次成功创新，凸显了研究总院的管理特色。研究总院全面质量管理的品牌在中国海油系统内的影响力已经逐步显现,将为国内其他企业规范相关管理工作提供良好的示范作用。

[1]田武.质量管理体系内部审核及文件编写（修订版）[M].北京:中国计量出版社,2005.

[2]东方冶.国有企业党建工作手册[M].北京:国家行政学院出版社, 2011.

[3]陈克惠.科学发展观党建理论研究[M].北京:人民出版社,2009.

[4]赵涛.财务工作制度规范与流程设计[M].北京：北京工业大学出版社,2009.

[5]江艳玲.企业流程设计与制度范本工具箱——人力资源流程设计与制度范本[M].北京:化学工业出版社,2011.

General Research Institute proposes that personnel,finance,party and masses works should be brought into quality management system,which is the necessity of establishing the quality management system of all-round science and research with the feature of offshore oil industry,and is the essential of keeping to standard and systematic management.Centering around the activities, duties,authority and control steps involved in the implementation of quality management,General Research Institute defines and refines the process of all kinds of works and activities,sorts out the basic procedures,composes the sequence document of personnel, finance,party and mass works,revises and reorganizes some relevant supportive documents according to the requirement of sequence document,and thus forms an all-round quality management system.In main works and activities of these departments,the controlling model of circulation about plan,conduct,check and improvement is adopted generally,which has effectively solved the problems of these departments,raised the quality of their works and pushed forward their works further.Meanwhile,long-term mechanism has been established,and thus promoting and guaranteeing the total development of General Research Institute.

personnel,finance,party and masses;quality management;establishment and application

*本文获2011年石油工业质量学术论文二等奖

陈伟（1958-），男，高级工程师，现为中海油研究总院院长。

尉立岗

2011-08-20