积石峡水电站工程环境监理的实践与探讨

王洪海，陈海龙

（1.青海省环境科学研究设计院，青海 西宁 810008；2.黄河上游水电开发有限责任公司工程建设分公司，青海 西宁 810000）

0 引言

黄河积石峡水电站是黄河上游水电开发有限责任公司（以下简称 “黄河公司”）开发建设的装机容量为102万kW的大型水电站。工程征占地类型多、面积大、占用影响黄河河道、施工周期长、施工手段复杂等特点决定了施工过程会对当地的生态环境造成较大的影响。施工过程中，采取的开挖、爆破、征占用土地、道路修建、渣场料场生产、堆存、库区淹没土地、施工营地的建设运行等产生大量的水污染、大气污染、噪声污染、弃渣及垃圾污染等环境问题。在施工过程中对项目所在地的生态环境，包括孟达自然保护区、陆生生态、水生生态、景观、社会环境、人文环境都有影响。由于大规模扰动原有土地还会造成新的水土流失，因此加强施工期环境保护工作势在必行。开展施工期环境监理工作即是其中重要的不可或缺的组成部分。

黄河公司在工程建设之初即委托青海省环境科学研究设计院开展环境监理工作。笔者有幸参加了积石峡水电站的施工期环境监理、环境管理工作，现结合几年来的环境监理工作实践对积石峡工程的环境监理工作作一个初步探讨。

1 积石峡水电站环境监理工作的实践

1.1 确立环境保护目标，建立环境保护体系

为切实做好积石峡水电站的环境保护工作，开工之初黄河公司就明确提出了工程四大超越目标。其中之一就是环境保护工作要超越黄河公司以往所有工程。

参建单位进场开展工作之前，工程建设分公司负责建立了 《积石峡水电站环境保护管理体系》，建立了由枢纽工程处具体负责的环境管理机构，由分公司副经理为第一责任人结合环境保护专责的环境保护责任人制度，制定了包括污水处理厂运行规范在内的一系列环境保护管理措施，制定了详细的环境污染事故应急预案，将环境保护目标列入工程总体目标控制。

在这一过程中，监理的主要工作是要求中国水利水电第四工程局、中国水利水电第十五工程局、葛洲坝集团公司等参建单位建立由项目经理领导、生产副经理具体管理、各职能部门参与的环境保护管理体系。其中，工程管理部负责制定项目环保措施和分项工程的环境保护方案，解决施工中出现的污染环境的技术问题，合理安排生产，组织各项环境保护技术措施的实施，减少对环境的干扰；质量安全部督促施工全过程的环境保护工作以及不符合项的纠正，监督各项环保措施的落实；其他各部门按其管辖范围，分别负责组织对施工人员的环境保护培训和考核，严格执行污染防治措施的管理运行制度。

1.2 “环境保护三同时”制度的落实

为落实 “环境保护三同时”制度（环境保护工程与污染防治措施、生态保护措施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用），环境监理自积石峡工程开工时起，积极与业主，设计、施工、工程监理单位联系，协调；以使工程的环境保护专项设计做到与主体工程同步，污水处理厂、砂石料场废水处理设施、孟达保护区珍稀植物的保护措施、黄河珍稀鱼类增殖放流站、生活区绿化等措施都在主体工程开工前或同时完成并投入使用，发挥了其环保作用。

1.3 环境污染防治及治理措施的落实

工程开工前，环境监理要求施工单位编制详细的施工区和生活区的环境保护措施计划方案，根据具体的施工计划制定出与工程同步的防止施工环境污染的措施，认真做好施工区和生活营地的环境保护工作，防止工程施工造成施工区附近地区的环境污染和破坏。经环境监理批准的施工单位环境保护方案作为环境监理人员开展工作、监督施工的重要依据。

环境监理部全面负责施工区及生活区的环境监测工作，定期对施工区域的环境事项及环境因子进行监测，通过检查巡视、旁站、鉴证等手段对环境保护措施的具体实施及进展情况进行监督管理。

1.3.1 大气污染防治措施

（1）开挖过程中，在钻机上安装除尘装置，凿裂和钻孔施工尽量采用湿法作业；运用产尘较少的爆破技术，正确运用预裂爆破、光面爆破或缓冲爆破、深孔微差挤压爆破等技术。

（2）混凝土拌和楼安装除尘器，生产过程中除尘设施和混凝土拌和系统同时运转使用。检查除尘器的使用、维护和检修制度及规程，使其始终保持良好的工作状态。

（3）采取措施防止运输车辆将砂石、混凝土、石渣等撒落在施工道路及工区场地上，如有遗撒及时进行清扫。场内施工道路保持路面平整，排水畅通，并经常检查、维护及保养。晴天洒水除尘，施工现场、道路每天洒水不少于4次。

1.3.2 水污染防治措施

（1）采取废水循环利用及处理后排放措施，以减少对当地水源的污染。在沉淀池附近设置干化池，沉淀后的泥浆和细沙经过干化后用于后期的复垦造田。

（2）混凝土拌和楼生产废水集中后经沉淀池二级沉淀，充分处理后排放，沉淀的泥浆定期清理送到渣场。

（3）生活污水先经化粪池发酵杀菌后，在生活区建设的污水处理厂进行生化两级污水处理，达到一级排放标准后排放。

1.3.3 噪声污染控制措施

严格选用符合国家环保标准的施工机具，尽可能选用低噪声设备。要求工程施工中需要使用的运输车辆、空压机、打桩机、混凝土振捣棒等施工机械采取降噪措施，合理安排施工时间。

1.3.4 固体废弃物处理

施工弃渣按设计和合同文件要求送至指定弃渣场。保持施工区和生活区的环境卫生，在施工区和生活营地设置足够数量的临时垃圾贮存设施，生活垃圾全部拉运至循化县垃圾处理场填埋处理。

1.3.5 水土保持

（1）按设计和合同要求合理利用土地。通过设计优化，积石峡水电站取消了左岸下游2个弃渣场，减少了对土地的占用和破坏。环境监理在巡视中如发现施工单位占用了合同规定以外的土地，立即要求其进行整改，恢复原来地貌。

（2）施工活动中，设置并完善给排水系统，防止水土流失，防止破坏植被和其他环境资源。土石方明挖和临时道路施工时，采取工程或生物防护措施，防止边坡失稳、滑坡、坍塌或水土流失；制定弃渣场的治理措施，按照批准的弃渣规划有序地堆放和利用弃渣，防止任意倒放弃渣而阻碍河、沟等水道行洪。

1.3.6 生态环境保护

（1）陆生生态环境保护。积石峡水电站由于地处孟达国家级自然保护区的试验区，施工中，环境监理要求所有参建单位严格按照批准的地点施工，严禁越界开挖，对保护内的小叶朴、羽叶丁香、文冠果等重点珍惜野生植物采取了异地培育新苗、带土移植等保护措施。

（2）水生生态保护措施。水生生态保护主要针对水电站所在黄河段的生态环境。选定花斑裸鲤、黄河裸裂尻和极边扁咽齿三种高原裂腹鱼作为驯化、增殖、放流的对象。黄河公司于2007年修建了积石峡鱼类增殖放流站，委托专业单位进行运行管理。经过多年的人工驯养，达到了人工驯养、繁殖的预期目标。目前已完成繁育鱼苗150万尾，放流花斑裸鲤等1龄5 cm以上幼苗约100余万尾。

1.3.7 职业与人群健康保护

（1）饮用水安全。保护引用水源地，是环境保护工作的重点之一。饮用水水源地监测达标供水是环境监理的经常性工作。

（2）建立工地医院，方便职工医疗及控制疾病流行。

（3）要求各施工单位加强个人防护，佩戴防尘面罩、口罩、降噪耳塞。在工地建立了无害化卫生厕所，安排定期清理。

1.3.8 环境监测

积石峡水电站业主分别委托相应专业监测单位开展了环境、水土流失、水生生物、浸没区地下水及土壤监测，以及时掌握环境信息，为环境监理和业主、各参建单位提供开展环境管理工作的科学依据；也为工程兴建前后各环境因子的变化分析和对比积累宝贵的实测资料。

环境监理通过定期对水、大气、噪声、弃渣、生态、土壤等进行监测，发现排放超标或生态功能受到影响时，及时要求业主单位、施工单位采取措施进行纠正处理。因而，积石峡水电站在施工期没有发生环境污染的事故，有效地控制了污染物的排放。

1.3.9 环境保护咨询工作

为更好地做好水电站施工期的环境保护工作，有必要对施工中碰到的具体环境保护问题开展专家咨询。积石峡水电站就保护黄河本河段的国家及地方保护鱼种，聘请青海省内外的专家进行了两次鱼类保护专业咨询，论证了修建鱼类增殖放流站的可行性及建议方案，为鱼类增殖放流站的建设及运行奠定了理论基础。

2 环境监理工作的探讨

目前，环境监理工作还处在环境保护部试点过程中，尚未形成全国统一规范的环境监理程序、方法、内容等。青海省环境科学研究设计院对积石峡水电站6年来的环境监理工作进行了总结，希望能为今后施工期环境保护、管理工作提供借鉴。

（1）环境影响评价报告是环境监理工作的指导。环境监理的主要工作就是把环境影响评价报告中提出的环境保护工程、污染防治措施、生态保护措施落实到施工现场，贯穿施工全过程。

（2）建立由业主、监理、设计、施工所有参建单位组成的环境保护体系。明确工程的环境保护目标、职责，让环境保护工作成为每一个参建人员的自觉行动。

（3）建立完善的工作程序，包括工作文件制度、设计审查制度以及验收制度等。针对施工单位施工方案中环境保护措施的审查是具体控制施工过程中污染物排放的开始，也是环境监理巡视检查的依据。针对单位工程、单项工程验收的环境监理参加制度，对施工过程中没有采取污染防治措施或是措施不得力的工程，环境监理人员可以拒绝签字验收规定，等等；保证了施工单位在施工过程中环境保护工作的质量。

（4）在自然保护区、森林公园、湿地公园、地质公园等特殊地区施工应采取保护措施并加以控制。积石峡水电站位于孟达国家级自然保护区的实验区，在环评报告上明确提出了珍稀保护植物的保护措施。环境监理督促业主制定了切实可行的保护措施并监督施工单位具体实施。

（5）加强生态环境保护工作。积石峡水电站主要的生态保护目标是黄河珍惜土著鱼类，通过修建鱼类增殖放流站、人工放流鱼苗，使这一目标得以顺利完成。

3 结语

工程环境监理作为一种新的环境管理手段，尽管还有需要进一步规范、完善的地方，但它改变了长期以来我国对建设项目管理只注重审批和验收两个环节的 “亚铃形”管理方式，变事后管理为全过程管理，是我国环境管理的一次飞跃。随着法律依据、技术方法、标准规范等相关内容的不断完善，环境监理必将在我国今后的工程环境管理中发挥越来越重要的作用。