府谷水资源开发利用管理浅析

张 娟，史伟宏

(1.陕西工程勘察研究院，陕西 西安 710068;2.陕西省地矿局综合地质大队，陕西 西安 710065)

府谷县位于陕西省的最北端，面积3 229 km2。全县处于内蒙古高原与陕北黄土高原东北部的接壤地带，主要由西北至东南流向的黄甫川、清水川、孤山川、石马川四条较大川道和相应的五道梁峁组成地貌主体骨架。区内煤炭资源丰富，已探明储量200亿t，是陕西重要能源基地，近十几年来，随着能源基地的建设，煤、电、化三大产业链一体化规模正在形成，社会经济发展突飞猛进，2008年生产总值116.42亿元，年增长率30.6%，规划建设清水川、黄甫川、郭家湾三大工业集中区，庙沟门和段寨火电基地，以及8处兰炭生产工业集中区。县内降雨量少，地表水资源保证率低，地下水资源分布不均匀，随着工农业和城市发展，生产和生活用水量大幅度增加，加之缺少对水资源的统一规划和管理，水资源的开发较为混乱，水资源浪费和用水困难并存局面困扰着府谷县经济的发展。

为了合理开发利用宝贵水资源，政府开展了水资源开发统一规划，建立水资源运营机制，实现境内水资源统一规划和管理，对持续利用水资源开创一种模式。

1 水资源概况

1.1 地表水资源及可利用量

府谷县地表水资源主要由黄甫川、清水川、孤山川、勃牛川、石马川、胡桥沟、王川等河流构成，多属季节性河流，雨季暴涨，旱季断流，径流年内、年际变化较大。

府谷县多年平均地表水天然径流量为5.44亿 m3/a，其中自产径流量为2.24亿 m3/a;枯水年地表水天然径流量为3.01亿 m3/a，其中自产径流量为1.36亿 m3/a;特枯水年地表水天然径流量为1.8亿 m3/a，其中自产径流量为0.85亿m3/a。

府谷境内河流大多陡涨陡落，地表洪流占地表水自产流量的60%～80%，且地表水流泥沙含量高，地表洪流利用难度大，其多年平均可利用量为0.19亿 m3/a，特枯年份可利用量为 0.069 亿 m3。

1.2 地下水资源及可利用量

府谷县地下水类型分为松散岩类孔隙水、碎屑岩类裂隙水和碳酸盐岩类岩溶裂隙水三类。天然资源量主要包括大气降水入渗补给量、河流入渗补给量、灌溉回归入渗补给量，黄河沿岸山西境内岩溶水侧向径流补给，是一项重要补给源，计算府谷县境内地下水多年平均总补给量为3.8亿m3/a。

府谷县地下水可开采资源总量经计算为24 763万m3/a，其中松散岩类孔隙水可开采资源量为12 024.5万m3/a，占总量的48.56%;碳酸盐岩类岩溶裂隙水可开采资源量为12738.5万 m3/a，占总量的51.44%。黄河沿岸是地下水主要富集区，目前探明有8处水源地，可采量22 995万m3/a，占全县地下水资源可利用量的98.4%(表1)

综上分析府谷县可利用水资源总体分布特点:地下多于地表，东部多于西部，黄河沿岸地下水是水资源利用的主体。

表1 府谷县水源地可采资源量统计表

2 水资源开发利用规划

2.1 水资源开发利用区划

根据府谷县社会经济发展规划，在水资源供需平衡分析的基础上，按照水功能分区，将全县划分为4个水资源开发利用区，分别为府谷县城开发利用区、工矿企业开发利用区、农业灌溉开发利用区、人畜饮水开发利用区。

2.2 能源化工基地建设水资源配置方案

府谷县能源化工基地建设包括三个工业集中区(黄甫川工业集中区、清水川工业集中区和郭家湾工业集中区)和两个火电基地(庙沟门火电基地和段寨火电基地)、八处兰炭生产工业集中区，总需水量近期为9 197万 m3/a，远期为14 561万m3/a。在水资源配制时按就近的原则，各工业集中区或火电基地优先在距期最近的水源地取水，如果该水源地水资源不能满足需水要求，再考滤从远处调水，同样，各水源地也优先向最近的工业集中区供水，水量有剩余时，再向其它用水户供水。

2.3 集中水源工程规划

1)地表水源工程

地表水开发主要利用现有取水工程，不再规划新的地表水取水工程。

2)地下水水源工程

根据府谷县地下水资源分布特点，结合水资源开发和配置规划，拟建设的地下水水源地主要有天桥水源地、孤山川水源地、墙头水源地、段寨水源地、清水川水源地、浪湾水源地、阴塔水源地、碛塄水源地和勃牛川水源地共9处。其中近期建设完成达到可采资源量的水源地有段寨水源地、清水川水源地、浪湾水源地、勃牛川水源地，近期建设部分完成的水源地有天桥水源地、墙头水源地、孤山川水源地，远期建设完成达到可采资源量的水源地为墙头水源地、孤山川水源地，远期建设部分完成的水源地为阴塔水源地。碛塄水源地和阴塔水源地可采资源量作为备用水源。

2.4 水资源勘查规划

根据府谷县以往水资源勘查程度，结合境内水资源分布特点和国民经济发展规划，规划开展10个水资源勘查项目。通过水资源勘查项目的实施，查明全县范围地下水和地表水资源的基本条件，对府谷县水资源总量和可利用资源量有系统的认识和评价;增加府谷县水源地可采资源量B级14.4万 m3/d、C级3.0 m3/d，使府谷县已有水源地可采资源总量由63.56 m3/d(B 级 50.1 万 m3/d、C 级 13.46 m3/d)增加至72.46 m3/d(B 级 64.5 万 m3/d、C 级 7.96 m3/d)。

3 水资源统一管理、统一运营

在对全县可利用水资源总量、其分布特点及全县工业发展规划都有了明确概念之后，府谷县2006年4月成立了惠泉水务有限责任公司，注册资金5 000万，公司主要职责是对全县水资源统一勘察、评价、论证，统一规划和科学合理开发利用，并实施有效保护。重点为黄甫川、清水川、郭家湾、庙沟门四大工业集中区和8个兰炭工业集中区及其它中小型工业项目集中供水。公司现已完成水源工程9处、供水井123眼，总进尺21 240 m，年取水4 800万 m3。已建成并投入使用供水工程4处，分别为清水川电厂供水工程、郭家湾工业集中区供水工程、庙沟门电厂供水工程以及惠兴民供水工程。其中惠兴民供水工程设计输水管道138 km，日供水7万 m3，目前已建成116 km输水管道，日供水3.5万 m3。该工程惠及府谷县西部六乡镇五十多家大中型企业和沿线近十万农村集镇居民，支撑着全县工业总产值的70%，带动投资150多亿元，解决了大部分地区的缺水问题，促进了府谷县社会经济的发展。

4 结语与建议

1)府谷县根据本县水资源特点，通过水资源开发利用规划、成立专职水务公司并投入运行，基本实现了“政府控制、统一管理，统一规划、市场运作，社会参与”的水资源开发管理及商业化运作模式。对统一协调解决工业集中区的生活用水和生产用水，增加水资源保证率，合理开发、利用、节约和保护水资源具有重要作用，充分发挥了有效水资源的综合效益，对促进区域经济发展有着重要的意义。

2)陕北地区水资源贫乏，分布不均匀，缺水问题已成为制约陕北经济发展的瓶颈，如何是宝贵的有限水资源支撑区域经济的发展，府谷县的这种水资源统一管理，统一规划，统一运营的商业化运作模式有着强烈的借鉴意义。通过对府谷县的水资源利用管理模式的探索，总结出水资源开发利用统一管理、统一运营的模式，在陕北乃至全省推广，对促进全社会节约用水、节能减排和水资源保护具有重大意义。