城市污水处理存在问题及对策

林作胜 王彦蕊 余国柱 周双梅

摘要 日趋严重的水污染问题已经成为人类健康、社会经济可持续发展的重大障碍，城市水污染治理已到了非解决不可的程度。因此，要解决水污染必须认真解决好城镇生活污水的治理问题。本文就如何优化污水处理厂运营管理进行了深入的探讨。

关键词 城市污水处理；问题；运营管理

中图分类号X703 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2011）43-0028-02

0 引言

改革开放30多年来，我国经济建设高速增长，城镇化进程加快，给环境造成了巨大的压力，水污染问题突出直接影响到人民群众的生活水平和城市社会经济的可持续发展。日趋严重的水污染问题已经成为人类健康、社会经济可持续发展的重大障碍，城市水污染治理已到了非解决不可的程度。因此要解决水污染必须认真解决好城镇生活污水的治理问题。目前，我国城市污水处理尚处于起步阶段，城市污水管网收集系统建设滞后，污水处理设施难以充分发挥效益，这是全国存在的共性问题。保障污水处理厂稳定高效运行，对于保护良好生态环境、完成节能减排任务、推进新型城镇化和城市建设具有十分重大的意义，但是不可否认的是，在城市污水处理中，依然存在着很多的问题，需要我们去改进。

1 城市污水处理存在问题

1.1 现行体制缺陷

1）建设投资主体单一，无论是新增投资还是更新改造均基本依赖于财政拨款；

2）缺乏竞争、管理僵化、冗员严重、工作效率低，其根源在于计划经济管理模式限制了人们的改革思路和对竞争机制的真正认识；

3）由于对财政资金缺乏监控，容易产生浪费现象，污水处理厂的运行经费核拨大多都是参照往年的运行情况来确定，因此各污水厂为了保证次年的充足经费，必然产生一种“今年不多用，明年就吃亏”的心理，这是监控体制问题的症结所在。

1.2 资金实力和技术管理薄弱，将影响污水厂的正常运行

一方面是资金实力薄弱，目前参与污水厂BOT建设的部分单位实力有限，难以保证建设进度和质量，中控室、实验室和在线监测等管理设施的建设严重滞后；另一方面是技术管理力量薄弱，现行污水处理厂运营管理人才十分缺乏，部分民营污水处理厂管理人员文化素质普遍较低，专业管理队伍也将成为我市新建污水厂正常运行的瓶颈。

1.3 管网建设配套不完善

特别是许多县城的管网建设配套很差，造成城区污水集中处理率偏低。还有个别地区配套管网虽已建成，但是管网终端与污水处理厂的进水口对接却迟迟不能到位，使配套管网形同虚设，污水处理厂很难发挥作用。

2 优化污水处理厂运营管理的对策

2.1 城市污水处理厂运营管理需要市场化

城市污水处理厂运营管理的招标承包将以跨地区、跨行业的形式出现。招标承包就是在健康的市场竞争中按照优胜劣汰的规则来实现运营成本的控制并提高经济效益，这是污水处理厂摆脱旧体制束缚、迈向现代企业经营机制的转折点。同时，明晰产权是城市污水处理厂转制的重要环节。只有建立明晰的产权关系才能使产权所有者和经营管理者分离并真正实施投资组织制度和经营组织制度，这是企业管理体制的重要特征。政府管制必须以维护有效竞争为前提。城市污水处理厂引入竞争机制后，要保持企业利益和社会利益的相对平衡就必须以维护其公平竞争为前提。只有明晰产权关系、确立国有资产授权经营、确保企业收支平衡的定价策略和财政补贴措施，并且利用行业拍卖机制来选择生产运营者，才能促使生产运营者不断提高自身素质和市场竞争能力。

2.2 必须抓好运行管理，提高城市污水处理能力

各县（市、区）政府是本地区污水处理设施运行的责任主体，在污水处理设施建成投运前，要对运行管理提前谋划，及时建立健全各项监督管理制度，明确日常监管机构和责任内容。要理清政府、监管部门和运营商在运营管理中的权力和义务，加强对运营商的日常监管和引导，加强管网运行的维护管理。有关行业主管部门要加强对污水处理设施运行管理的指导和日常监督检查。省建设厅要出台运行管理政策，指导县（市）污水处理设施按规范运行。省环保厅要对县（市）污水处理设施的出水指标进行监测，确保达标排放。为确保污水处理厂正常运行，应该采取切实有效的措施，加大对污水处理厂的监管力度，力求使污水处理厂规范运行。例如可以充分利用在线监测仪器的作用，严格控制污水处理收集量和处理后排放的水质，使污水处理厂能够收集到的污水都必须经处理后达标排放。同时，各污水处理厂应与各纳污企业签订纳污协议，协议条款要清晰、责任要细化，且应按要求对各纳污企业安装取样井和可控阀门，便于对纳污企业进管水质的监管。另外，根据《城市污水处理收费管理办法》，各乡镇应加快办理生活污水收费听证手续，早日收取生活污水处理费，减轻当地政府的财政压力，确保污水厂正常运营。

2.3 要强化工作人员的专业素质，确保治污设施平稳运行

污水厂治污设施的运行维护管理是一项技术性很强的工作，操作人员需要一定的专业文化素质，操作人员的文化素质及专业水平直接影响着环境污染设施能否正常运行。污水处理厂应选择培养合适的专业技术和管理人才梯队，为污水处理厂平稳运行提供智力支持。对上述做法有困难者，可以通过聘请常年技术顾问答疑解惑。同时，要不断的对内部职工和专业人员进行岗位培训

2.4 要精心组织，强化技术管理，确保安全生产

污水处理厂设备先进，技术质量要求高，在日常的运营中，责任重大。为了保证运营质量，杜绝安全事故，我们在技术上要高要求，在质量上严把关，在组织上巧安排。以科学求实的态度和较强的质量安全意识，认真抓好质量和安全工作，加强对设备的管理和维护。

2.5 完善管网建设配套

政府要高度重视，加大配套管网建设力度。污水配套管网是城市污水处理工程的重要组成部分，也是污水处理厂持续稳定运行的重要基础之一。因此管网规划、建设要与城市新区建设、老城改造、城市道路、小区建设等统筹考虑，扩大污水管网覆盖范围。一是整合各类专项资金，加大资金投入力度。在充分调研的基础上，进一步用足用好中央财政配套管网以奖代补专项资金，同时积极协调省发改委加大省级资金投入力度，将中央、省级补助资金重点用于污水配套管网建设不完善的市、县，以提高市、县建设完善污水配套管网的积极性，加快建设完善污水处理配套管网；二是强化督查督办，督促地方配套资金足额到位。专项资金下达后，上级主管部门不定期对各市、县进行督查，要求各市、县政府高度重视污水配套管网建设，保证地方配套资金及时足额到位。同时，各市、县要结合城市规划，统筹建设，加快完善已建成和在建污水处理厂配套管网建设，特别是在建城镇污水处理厂，力争要做到“厂网并举，管网先行”。

3 结论

总之，我们要从优化污水处理厂运营管理着手，认真抓好城镇污水处理工作，真正把改善人民生活环境落到实处。

参考文献

[1]李仕林.对污水处理市场化改革的思考[J].环境经济，2004(5)．

[2]宾成，孙钰.城市污水和垃圾处理的市场化机制研究[J].天津商学院学报，2005(11).