浅谈提高侦查监督工作能力和水平的有效途径

孙士宏

[关键词]侦查监督；创新；素质教育

侦查监督是宪法和法律赋予检察机关的一项重要职能，是对侦查机关活动以及在侦查过程中所作出的决定是否合法所实施的监督。随着社会的发展，为适应新形势下的检察工作需要，侦查监督检察人员只有充分履行侦查监督职能，提高侦查监督工作能力和水平，才能更好地打击犯罪，保护人民，为构建和谐社会，为社会经济又好又快地发展提供良好的法治环境。 如何提高侦查监督工作能力和水平，我个人认为，提升侦查监督干警的素质是关键。

一、加强政治思想建设是重要的基础

检察机关侦查监督工作对维护社会公平正义，维护国家长治久安，保障人民群众安居乐业，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设协调发展等方面都具有重要作用。建设一支政治坚定的侦查监督队伍，是做好侦查监督工作的根本保障。因此，侦查监督干警要以开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动为契机，以中国特色社会主义理论体系为指导，以大局观念鲜明、执法公正严明、工作高效文明、自身清正廉明的新时期检察干部形象为标准，坚定信念，端正思想，树立全心全意为人民服务的宗旨意识。一要自觉做到党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，始终真正做到党在心中、人民在心中、法在心中、正义在心中。二要牢固树立社会主义法治理念，深入贯彻宽严相济的刑事政策，最大限度在减少社会不和谐因素。三要实践科学发展观，坚持以人为本，全面协调可持续发展。发展需要创新，从观念上创新、机制上创新、工作上创新。在创新中解决问题，在创新中思考问题。在创新中谋求发展、增强活力，提高侦查监督工作。四要树立监督意识，改变监督观念，要敢于监督，学会监督，对侦查机关的监督要有理有节，从而加强与侦查机关相互配合，共同维护社会和谐。五要坚持将思想政治工作融入到办案的每个环节、融入到每一名干警、融入到干警八小时以外，切实提高侦查监督队伍的政治素质。

二、抓好业务素质教育是重要的措施

把培养具有开拓创新素质的人才作为一个目标贯穿到教育培训的实践中，注重知识质量和结构的不断完善，用不断发展的知识优势作为竞争优势，提高侦查监督干警自觉加强学习的意识，极大的提高全体侦查监督队伍的整体业务素质。一要创建一个良好的学习氛围。一个良好的学习环境，会熏染每一个干警，侦查监督部门为干警培训提供条件的同时，要积极组织干警坚持长期学习，变被动学为主动学、比着学，从而收到事半功倍的效果。二要搭建一个评优争先的平台。交流是提高的捷径，认真开展调研、信息评选、法律文书竞赛等活动，形成人人参与的局面，通过开展活动，进一步增强干警争先意识，提高干警业务素质，从而推动侦查监督工作的健康有序开展。队伍素质提高了，才能进一步提高干警侦查监督能力，更有把握地迎接办案工作的各种新挑战。三要储备侦查监督人才。侦查监督部门要不断加大对年轻干警的使用培养力度。加强对年轻人的培养，充分调动侦查监督队伍的新生力量，有意识的给年轻同志搭台子、压担子，做到培养有计划、有措施、出效果，让年轻干警不断适应侦查监督工作的需要，成为办案骨干，成为侦查监督队伍的中坚力量。

三、強化规范管理是重要的方法

俗话说无规矩不成方圆，侦查监督部门要实现持续健康发展必须以规范管理为基础，建设一支高素质的侦查监督队伍，增强队伍的战斗力。一要强化办案干警的质量观念。评价办案质量好坏，不仅要看案件最终处理结果，还要看办案的全过程；不仅要看法律事实是否清楚，还要看法律适用是否准确；不仅要看实体法的执行情况，还要看程序法的执行是否合法；不仅要看法律效果，还要看社会效果。所以，要求侦监干警必须端正执法思想，树立正确的执法观念，提高干警从政治上观察问题、分析问题，判断大是大非的能力，养成认真学习的风气，民主讨论的风气，积极探索的风气，求真务实的风气，鼓励干警边学习、边实践，在实践中锻炼提高。在审查逮捕工作中要正确掌握逮捕条件，对逮捕的三个条件要全面把握，整体衡量。二要规范检察文书、提高法律文书质量。因为它直接影响办案质量和办案效果，影响严格执法。在规范法律文书的基础上，不仅要提高语言文字水平，更要提高法律专业水平，正确理解把握法律的概念、原则及具体条文的涵义，正确区分罪与非罪、此罪与彼罪、重罪与轻罪的界限，不断强化专业术语的学习和运用。 三要建立健全监督机制。建立健全一套规章制度，逐步形成科学管理案件质量的网络，使侦查监督工作始终在环环相扣、互相制约又互相促进的渠道中高速运行。这不仅能有效地防止违法违纪现象的产生，而且可以提高工作效率和案件质量。因此，保证办案质量是检察机关工作的生命线。而要保证办案质量，就必须时刻保持强烈的质量意识，为确保案件质量，从制度建设入手，根据高检院的规定，将侦查监督的工作细化、量化和规范化，并严格执行，严防错案发生。

四、坚持从严治警是重要的保证

从严治警是检察机关依法履行职责、行使权力、管理队伍，使检察机关的各项工作纳入法制轨道，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。在新的形势下，坚持依法从严治警比以往任何时候都显得更为重要、尤为迫切。人的素质的提高，有赖于管理、监督制约机制的形成。同样，要提高侦查监督干警的素质，也离不开严格、科学的管理监督机制。对干警“严格教育、严格管理”是提高侦查监督干警综合素质的有效措施。一要加强勤政廉政建设。检察人员在实施法律监督、维护公平正义的过程中，经常与犯罪分子打交道，与社会各种阴暗面接触较多，在这种情况下，要做到常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，自觉过好“权力关”、“金钱关”、 “人情关”，必须对检察侦监干警进行为检清廉的教育，进行正确的人生观、价值观和道德观的教育，增强干警抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想侵蚀的能力，树立检察人员一身正气，两袖清风，拒腐蚀，永不沾的良好形象，成为构建和谐社会中人民的好公仆。 二要加强纪律作风建设。纪律作风建设是思想教育的重要组成部分，是贯彻“依法建院、从严治检”方针的有力措施之一，要常抓不懈、持之以恒，通过教育，使每个检察人员充分认识纪律的严肃性和违纪行为的危害性，预防和减少违法违纪行为的发生，达到弘扬正气，抵制歪风，形成健康的舆论氛围。因此，经常地、有计划地开展纪律作风教育，既是搞好自身反腐败工作的重要组成部分，也是构建和谐社会的必然要求。 三要加强队伍管理制度建设。要进一步健全和完善用制度规范从政行为，按制度办事，靠制度管人的有效机制。“八要八不准”的《检察人员纪律》，“六条禁令”和“九条卡死”等硬性规定，突出了检察机关的行业特点，具有较强的针对性。要经常组织侦查监督干警认真学习深刻领会，时刻牢记，并以纪律、条规、规范和约束自己的一言一行，做到自重、自省、自警、自律，做遵守各项条规的模范。

只有切实加强侦查监督干警素质建设，加强管理，严格要求，侦查监督队伍才能具有及时准确地打击犯罪，维护社会稳定的能力；才能具有敢于监督、善于监督、规范监督，促进严格执法公正司法能力；化解矛盾纠纷，促进社会和谐的能力；才能具有正确执行法律和刑事政策的能力和探索侦查监督规律，加强业务建设的能力，从而全面提高侦查监督队伍的侦查监督工作能力和水平。□

（编辑/刘佳）