加强和创新社会管理的若干建议

包仁香

[关键词]社会管理;创新;对策

一、完善管理格局

党的十六届四中全会，正式提出社会管理格局由党委领导，政府负责，社会协同，公众参与。但是在实践中还存在薄弱环节，所以除了加强党的领导之外，必须重视以下几个问题。

1.强化政府服务职能。首先真正树立起服务理念。社会管理说到底就是对人的管理和服务，要求我们做人民真正的公仆，但由于传统观念和思维定式，就要和传统和定式作坚决的斗争，衡量理念是否树立，把握好“四不”标准：是否把服务做天职，不求回报；是否贯彻平等原则，不居高临下；是否讲求效率质量，不敷衍了事；是否能从群众需要出发，不搞政绩工程。

其次要加快服务创新。要提高服务能力，加快体制方式创新。取得较好成效。重庆市大足县雍熙镇创新为民办事全程代理制，北京市推动公共服务社会化，由政府拿钱向社会组织购买服务的举措都是对公共服务型政府建设有益的探索。

2.培育发展社会组织。首先加大扶持力度。比如降低准入门槛，简化登记手续。设立专项资金，建立健全公共财政对社会组织的资助和奖励机制。加强监管，完善评估机制。实现社会组织的健康发展。

其次要理顺管理体制，使社会组织实现自我管理，自我发展。在民间组织发育成熟的国家，各类民间组织的话语权，在很大程度上影响着政府的公共决策，而政府也十分乐意一些公共事务交由民间组织参与处理，因为这是实现有限政府的有效举措，不仅能够为政府节约大量行政开支，还能大大鼓励民间组织的培育，发展壮大。

3.鼓励公众积极参与。培育公民意识，引导公民树立主人公意识，纳税人的意识，国家建设匹夫有责的意识。鼓励公民主动积极参与到社会管理中来。同时为公众参与搭建平台，完善志愿者招募机制，在拓展志愿服务领域上多做些文章。

二、完善管理方式

主要是采取多元联动方式，形成管理合力，各个要素间能形成互补互动关系，提高管理成效。

1.健全法制体系。加大法制建设力度，尤其加快社会管理领域立法工作，真正做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。

2.加强制度建设。制度也不能一成不变的，久必生弊，制度运行久了，往往会被发现新的门和洞。所以必须加强制度创新。

3.加强诚信建设。加强诚信的政务建设树立诚信政府的良好形象。在党政机关进行诚信建设，以诚信办事，诚信服务的实际行动取信于民。规范行政行为，严格依法行政。加强诚信的商务建设，建立健全个人和企业诚信资信记录，确立以诚信为本的价值观念。在全社会形成崇尚诚信的良好氛围。

4.重视道德教化。不可否认，公民素质高低影响管理的效果。我国很多文明城市的成绩建立在文明市民的基础上，我市打造三优文明城市建设，仅仅依靠管理部门力量不够，更多调动市民积极性，通过宣传教育，使他们头脑中有城市建设人人有责的概念，树立爱城市爱家乡意识，城市的管理才能不断上新台阶。

5.善于舆论引导。这一点非常必要，前阶段的抢盐风波让我们见证谣言的力量，而传媒和互联网的发达为谣言插上飞翔的翅膀，由于我国目前发现虚假，抵制伪造，消除谣言的完善的机制和程序还不够完善，因此加强舆情建设很重要。它能还原事实真相，理顺社会情绪，减缓矛盾冲突。

三、健全管理机制

1.建立有效問责机制。有句话说得好，每一起事故背后，都站着一排失职的有关部门和个人，问责的过于温柔使制度与执行之间的距离一次次被拉大。而头痛医头，脚痛医脚的问责结果只能是按下葫芦浮起瓢。要解决问题必须建立一套有效的机制，首先要做到纠错惩人，让意欲违规者心有余悸，不敢铤而走险。还要防错警人落实事中问责，即公权者在行使公共权力的过程中有义务向公众作出说明，接受询问。双管齐下，效果会更好。

2.完善利益整合机制。建立公平的利益分配机制。加强对收入分配的宏观调节，促进各利益群体在利益分配上机会均等，分好蛋糕，缩小差距；建立公正的利益约束机制。使违规行为不可为也绝对不能为；健全畅通的利益表达机制。扩大诉求渠道，推进干部接访制度化，下访常态化，对群众反映问题，建立限时办理制度，及时办结；健全利益矛盾调处机制。把人民调解、行政调解和司法调解有机结合，协调各种利益关系，化解不同矛盾纠纷，避免突发性群体事件的发生；完善权益保障机制。着力保障困难群体生活，维护合法权益。

3.健全危机预警机制。预警机制作用在于遇到危机能快速反应，用应变的预案和对策，可以立即启动，避免贻误时机。我国利比亚撤侨很说明问题，12天，撤回35 860人。说明未雨绸缪方能从容应对。但是我们现在，大多部门没有建立预警机制，即便有也是照抄照搬的多，不能及时更新，同时缺乏演练和实战，应引起我们的重视。

4.健全应急管理机制。中央一再强调，完善信息发布制度，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制以及善后恢复机制，切实提高政府应急管理科学性、针对性、有效性。经验教训告诉我们，各自针对实际工作，健全应急管理机制，才能提高应对突发事件的能力。

5.完善社会心态引导机制。 “十二五”规划纲要明确提出要培育和引导社会心态。“弘扬科学精神，加强人文关怀，注重心理辅导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。”把培育社会心态写进五年规划，这还是首次。为什么重视这个问题，改革开放产生矛盾不可避免，但矛盾的解决需要一个过程，不能一触而就，必须回应人民期待，同时教育引导正确认识理解这些矛盾，给人民以信心和良好预期。否则，片面渲染甚至放大人民的不良情绪会加剧社会的风险。所以，必须做好情绪疏导工作，培育公民健康心态很重要。

相信，当我们提高社会管理能力，找到适合我国国情的管理办法，国际社会这个大舞台上，我们将呈现给世界的必将是一个富强中国，和谐中国，幸福中国。□

(编辑/永安)