大连市转型发展的战略思考

杨大海

(大连市人民政府 发展研究中心，辽宁 大连116012)

大连市第十一次党代会明确提出，今后五年是大连加快转变经济发展方式的攻坚期，也是保障和改善民生的关键期，要实施开放引领、转型发展、民生优先和品质立市四大发展战略，并把加快转变经济发展方式作为发展主线和重要任务，建设富庶美丽文明的现代化国际城市。那么，大连目前到底处于哪一个发展阶段，应该向哪个方向转型，怎样实现转型？围绕这些问题，本文就如何实现大连转型发展做了初步探讨。

一、大连经济发展现状分析

1.大连所处经济发展阶段划分

2010年大连市实现地区生产总值5158.1亿元，比上年增长15.2%；地方财政一般预算收入达到500.8亿元，比上年增长25.1%；完成全社会固定资产投资总额5084.3亿元，比上年增长55.3%；实现社会消费品零售总额1639.8亿元，比上年增长18.5%；完成自营进出口总额501.95亿美元，比上年增长24.4%。大连的综合经济实力不断增强，在辽宁沿海经济带及东北地区的核心地位和龙头作用进一步巩固及提升。从主要经济指标来看，大连正处在快速上升的发展阶段。

一般而言，一个国家或地区经济发展阶段的划分有很多种方法，如三阶段、四阶段、五阶段和六阶段等分类方法。这里我们采用美国经济学家W.W.罗斯托的六阶段分类方法。罗斯托将经济发展划分六个阶段 (见表1)。

表1 罗斯托经济发展阶段划分

从表1中可以看出，衡量一个国家或地区所处的发展阶段，主要还是要考察主导产业变动情况，通过主导产业变动，来确定所处的发展阶段。通过与表1进行比照，可以看出美国和一些发达国家处于第六阶段，即“追求生活质量”阶段，而发展中国家一般处于第三阶段，即“起飞”阶段。一般来说，作为一个国家，一个较为完整的经济体，是很难超越某一个阶段，实现跨越式发展的。但是，对于某一个城市或地区而言，依据其特殊地理位置和所具有的功能，则是有可能跨越某些阶段，实现跨越式发展的。从整个中国来说，我国应处于“起飞”阶段，或是由“起飞”向“成熟”发展阶段的过渡时期。就大连而言，从主要经济发展指标来看，应该说处于“成熟”发展阶段，或是由“成熟”发展阶段向“高额群众消费”阶段过渡。而依据所处阶段判断，大连市主导产业将会以工业为主导向以服务经济为主导转变。

2.大连工业化进程分析

如果从工业化的角度分析，大连处于工业化的哪一个阶段？工业化所处阶段的划分及衡量标准有很多种，一般而言，被大家广泛接受和应用的是国际综合评价理论体系，这一理论体系是国际上衡量工业化程度的主要理论方法。该理论体系衡量的主要经济指标有人均生产总值、三次产业结构、就业结构、工业内部结构、贸易结构、城市化率等，通过各指标的综合评判，来确定一个国家或地区工业化所处阶段(见表 2)。

表2 工业化阶段划分指标体系及大连2010年现状

从表2中可以看出，到2010年底，大连市人均经济总量即人均GDP达到约11000美元，用1970年美元衡量，大约相当于1970年的1956美元，从这个指标分析大连处于工业化高级阶段。工业化进程的直接表现就是三次产业的升降变化，突出表现就是第一产业下降、第二产业上升。从产业结构上看，2010年大连市三次产业构成为 6.7：51.3：42，一产下降，二产比重达到最高，处于工业化高级阶段。在工业化进程中，劳动力也由第一产业向第二、第三产业转移，即第一产业就业人数减少、第二和第三产业就业人数增加。2010年，大连市第一产业从业人员 (农业劳动力)为65.5万人，占全市就业人数的27.4%。从就业结构来分析，大连处于工业化中级阶段。随着工业化进程的深化，轻、重工业主导地位及内部结构不断地演变。2010年，大连市的制造业实现增加值2306亿元 (规模以上工业企业增加值)，占总商品增加值（第一、第二产业增加值之和）的77.1%；机械工业增加值为1073.1亿元，占制造业增加值的46.5%。从工业内部结构来分析，大连处于工业化高级阶段。一般来说，贸易结构的变化在相当程度上是由工业产品的结构调整决定的。2010年，大连市机电产品出口额139.75亿美元，占全市出口总额的53.7%。从贸易结构来分析，大连处于工业化高级阶段。工业化与农业产业化、城市化紧密联系，特别是工业化与城市化高度相关，随着工业化进程的深化，大量的农业人口向第二、第三产业转移，也就是人口由乡村向城镇转移。2010年大连市城镇人口占全市总人口的62%，即城市化率为62%。从城乡结构来分析，大连目前处于工业化中级阶段。

通过比较分析不难看出，大连的“产业结构”、“工业内部结构”、“人均经济总量”、“贸易结构”等指标均达到工业化高级阶段，而“就业结构”、“城乡结构”等指标处于工业化中级阶段。综合起来判断和分析，可以得出这样的结论：一是大连市处于工业化高级阶段前期；二是大连市已进入工业化进程加速状态，正向工业化高级阶段中后期迈进。这个判断和前面罗斯托的六阶段分类还是吻合的。在这样一个阶段，大连的工业将向高端化迈进，现代服务业也将加快发展，这是经济发展的必然规律。

二、大连转型发展的方向

明晰了大连所处的发展阶段，就清楚了大连应该向哪个方向转型发展。经过认真分析，结合大连发展实际，大连应实现如下几个方面的转型：

1.经济转型

（1）从产业结构上看，要实现产业转型。要从制造业为主向服务业为主转型，大力发展现代服务业，推动服务业与制造业融合发展。要力争实现产业结构由“二三一”型向“三二一”型转型，三产比例要达到50%以上。要实现由低端产业向高端产业转型；由高污染、高耗能产业向无污染、低耗能、绿色产业转型。从产业内部结构来看，也要推动各次产业优化升级，实现转型发展。第一产业要由传统农业向现代都市农业转型。第二产业要由传统制造业向现代先进制造业转型。由重化工业为主向电子信息、生物科技为主转型，改变轻重工业比例失衡状况（2010年规模以上重轻工业增加值比为72：28)；要大力发展新能源、光电子、生物工程、海洋高科技等战略性新兴产业，抢占新兴产业制高点。第三产业要由传统服务业向现代服务业转型，特别是要大力发展金融、物流、研发设计、创意、科技服务等生产性服务业，应用信息技术改造提升传统服务业。

（2）从发展动力上看，要实现动力转型，即由投资驱动为主向消费、投资、出口相协调驱动转型。由要素投入驱动向创新驱动转型，减少和弱化对资源、能源的依赖，不断增强自主创新能力，使科技进步成为推动转型发展的主动力。

（3）从发展质量上看，要由单纯追求量的扩张向质量的提升转型。由粗放型增长向集约型发展转型；由单纯追求经济效益向经济效益、社会效益、生态效益相协调转型，切实打造品质大连。

2.功能转型

大连的城市功能要不断完善和提升，要适应和满足区域经济发展对大连城市性质及所具备功能的需求。要加快由单纯的东北亚国际航运中心向“三个中心”（国际航运中心、国际物流中心、区域性金融中心）及综合配套服务转型；要加速由工业型城市向服务型城市转型；推动由科技创新型城市向创意型城市和智慧型城市转型。要积极推进城市交通拥堵向交通顺畅转型，努力打造不塞车城市，为市民出行创造高效便捷的交通环境。

3.空间结构转型

通过实施全域城市化战略，改变大连过去单中心发展模式及南强北弱发展格局。城市结构由单一中心向多中心组团转型，努力构筑主城区、新城区、黄海城市组团和渤海城市组团四大组团。城市发展重心由南沿黄、渤海两冀向北转移，努力实现全域城市化，实现城乡公共服务均等化，逐步消除城乡二元结构。

4.社会转型

进一步强化社会建设，构筑和谐社会。要推动社会转型，就是由小康社会向以人为本的和谐社会转型，实现人的全面发展；社会阶层划分由哑铃型向橄榄型转型；由少数人掌控财富向全民共同富裕转型。要进一步畅通广大人民群众参政议政渠道，让广大人民群众对事关全市经济社会建设的重大事项有知情权、参与权。要进一步强化社会公平、正义。

5.体制转型

创新发展思路，加大改革力度，推进体制转型。推进计划经济体制向市场经济体制转型，充分发挥市场对资源合理配置的作用。深化国有企业改革，建立健全现代企业制度。大力发展民营企业，释放民营企业发展活力。继续推进财政管理体制改革、分配制度改革，构建更加完善的财政管理体制及分配制度。深化行政管理体制改革，推动管理型政府向服务型政府转型，建设廉洁高效务实服务型政府，不断完善和优化投资发展环境。

三、推动大连转型发展的对策建议

1.转变观念，强化制度建设

各级领导干部必须树立转型发展意识，切实坚持和落实科学发展观，把转型发展作为一种自觉行为。同时，要强化制度建设，转型发展的制度设计尤其重要。要建立与科学发展相适应的一套制度体系，包括制定实施转型发展指导意见、建立创新发展机制、政绩考核机制、责任追究机制、选人用人机制等。再有，要在全社会重塑道德信仰，建立一套新的社会道德信仰体系。社会道德底线不是唯利是图，而是真善美仁义理智信。

2.制定转型发展规划

要充分借鉴国内外先进经验，结合大连实际，组织相关专家学者及有关部门联合编制大连转型发展规划。规划编制既要有前瞻性，又要有可操作性。要开门搞规划，把全社会的聪明才智及好的意见和建议融入规划之中。规划中要明确今后大连转型发展的总体思路、发展目标、重点任务及保障措施。

3.完善相关配套政策

制定和完善转型发展的相关激励政策，在财政扶持、土地供给、人才引进、税收优惠等方面给予大力支持。对于符合转型发展要求的产业、项目要加以扶持和激励，对于传统的、落后的、耗能大的、有污染的项目坚决不能上马。而对于通过技术进步，能够产生高附加值，具有国际竞争力的新产品研发及产业化的企业，要通过奖励政策加以扶持。通过创造良好的政策环境，引导和激励整个社会实现转型发展。

4.完善政绩考核评价体系

将转型发展相关内容纳入到政绩考核评价体系中，把转型发展的各项指标、各项任务完成情况，作为评价政绩的主要依据。各部门、各区市县是否能够切实把转型发展战略落实到位，将直接影响对各部门和各地区的政绩考核。对于没有把转型发展落实到位的部门、区市县，将追究党政一把手的责任。政绩考核不再以GDP论英雄，重点是看人均可支配收入及真实购买力，切实让老百姓得到实惠。

5.建立健全转型发展长效机制

转型发展是一个长期发展战略，必须建立健全长效机制，确保各项任务落实到位，有序进行。通过建立健全转型发展引导机制、保障机制、激励机制、约束机制等长效机制，让转型发展深入人心，落到实处，各级领导干部和广大人民群众要成为大连转型发展的实践者和受益者。