世界村庄几家荒废几家旺

文/郭西山 蒋丰 樊夏等

大量农村人口拥向城市对农村意味着什么？会减轻农村的生态压力，还是会导致农村发展的停滞？这个问题在半个多世纪里，在世界不同地方以不同的方式上演。如何让这些变化都朝正方向发展，而避免负效应，一些国家走过的路或许能对中国农村的发展有启迪。

美国：农村机械化程度高

美国农村人口密度低，机械化程度高，常常是一大片田地里只有一个人驾驶着拖拉机劳作。而且有很好的基础设施，马车成了常用交通工具。实际上，美国农村也经历过不同的发展阶段,进行过各种探索。据美国农业部网站提供的数据，1870年,美国有70%到80%的农业人口，但到2008年，直接农业人口的比例只有2%到3%，原因同样是城市化带来的农村人口大迁移。农村人口减少，但美国联邦政府的财政补贴始终是农村发展资金的重要来源，使农村在基础设施建设、教育培训等方面与城市基本同步。

英国：建立农村科研教育体系，避免农村衰败

据统计，英国农业人口占总人口的1.7%，但这部分劳动力每年能满足英国55%的粮食需求，原因之一是英国农业人口人均拥有70公顷土地。二战结束到上世纪90年代，由于大批农村人口拥向城市也给英国农村的发展带来过冲击。英格兰西南部康沃尔地区的乡村依山傍海，曾被英国人称为“伊甸园”，现在却成了“老人国”，因为留下来的大多是老人。据英国皇家农业学院经济学家维尔·曼里介绍，除面临农村人口老龄化问题，英国农村还要面对口蹄疫、英镑贬值等“天灾人祸”。为保持农村特色，避免农村衰败，英国政府采取不少对策，建立了完整的农业科研、推广和教育体系，对农村道路、地界围栏、排水设施等予以补贴。

印度：城乡差别是一大难题

印度的情况有所不同。由于制造业规模较小，印度农村人口和劳动力向城市流动的规模并 不大。在印度政府提出的“七大发展战略”中，农业排在第一位，其次是水资源、教育、医疗、就业、城市改建和基础设施建设。对农业的重视，使印度基本上能够保证粮食自给，但城乡差别仍是印度面临的一大难题。印度拉贾斯坦邦的一个农村，那里距离该邦第二大城市、有“蓝色之城”称号的旅游城市焦特布尔只有40公里，但村里全是土墙草顶的屋子，没有自来水，只能在地上挖水窖，农户家里看不到有什么存粮和家具，因为没有电，也没有电视等电器。

为改变这样的“原始状况”，印度政府提出要建立10万个公共服务中心，覆盖60万个村庄，为最偏远地区的农村人口提供基础服务。印度媒体年年都大声疾呼改变农村衰败状况，政府也急在心上，但改进甚微。印度农村发展滞后的主要原因不是农村人口拥向城市。印度农民一直保持传统耕种习惯，大部分地区依靠南亚季风带来的雨水播种，“靠天吃饭”程度很大。印度产粮区丰收后，因为没有足够的储藏条件，大量粮食长期露天存放，变质霉烂现象严重。

日本：农村发展遭遇“老龄化”尴尬

“日本没有城乡差别”、“日本的农民都是地主”、“日本的农民工早已消失，现在农村最需要城市工”。在日本，人们常这样议论日本农村的质变。但也有人提到，日本农村也出现了衰败迹象，日本的农业可以称为“爷爷、奶奶、姐姐的农业”，即只有爷爷、奶奶这样岁数的老人和没有嫁出去的姐姐是主要农业劳动力。日本各地农协是日本农业制度中很有特点的一个产物，它既能指点农民种什么，也和农民签约收购，不管市场、天气、收成有什么变化，都能保证农民“旱涝保收”。

韩国：城市化不一定就让农村衰败

近邻韩国，城市化发展并没有带来农村的衰败。韩国地狭人多，耕地少，但韩国信奉“农者天下之大本”理念，视农业为事关国家安全和根基的战略产业。从21世纪五六十年代一个农村人口超过80%的落后农业国，发展到现在人均收入超过2万美元的新兴工业国，经历了迅猛的城市化过程。对韩国农村命运的悲观言论集中在上世纪70年代工业化初期，韩国当时出现农村人口大量进城、农村劳动力老龄化严重。韩国政府实施“新村运动”，一方面加强农村基础设施建设，改造带草屋顶的房子、使乡村道路“柏油化”。同时改善供水设施，在农村推广良种和先进的农业技术。目前韩国农村人口只占全国人口的5%，但农业产值约占国民生产总值的10%。

加拿大：农村社区不断扩大

和许多国家的农村受城市化影响趋于萎缩、衰败不同，加拿大近年来农村社区反倒有所扩大。上世纪90年代中，加拿大农牧业人口只占总就业人数的4.3%，而2006年这一比率上升到13%。在加拿大，农民可以随意搬家进城，转变成“城里人”，但由于农民地位很高，收入普遍好于城里人，这样做的人很少。

匈牙利：农村人口锐减

农村人口拥向城市，是很多发展中国家共同面临的问题。在东欧，有“欧洲厨房”之称的匈牙利本是传统的农业国，二战结束时，匈农业人口占全国人口总数的53.8%，但随着农村人口流向首都布达佩斯甚至移民欧美国家，到1990年时已减少到14.9%，最新统计连5%都不到。过去20年，匈一些农村的基础设施建设处于停顿，农业生产也严重下滑，种植业产出减少30%，养殖业减少40%。

中国：还会有三四亿农村人口流动

《纽约时报》近日发表题为“亚洲巨人面对城市化危机”的文章称，当前中国和印度的经济发展模式面临潜在的困境。文章说，“中国那些闪耀的城市都是农民工建的，中国农民工群体2009年已达到2.11亿人”。对此，中国人民大学农业发展学院教授周立在接受记者采访时表示，在过去20～30年间，中国已经有2亿～3亿人口从乡村移到城市，2050年前，恐怕还要再移3亿～4亿农村人口到城市。但中国没有发生巴西、菲律宾等国在乡村城市化过程中出现的贫民窟现象。周立认为，中国有很大的特殊性，它仍然是世界上最大的农业国，即使到了2050年，中国农村人口数量也会超过美国人口总和。中国农村之大，人口之多，问题之复杂，恐怕没有哪一个国家可以与之相比。中国现代国际关系研究院经济安全研究中心主任江涌认为，在中国这样的发展中国家，农村和城市之间的人才流、资金流、物流和信息流等方面都存在不平衡。他认为，搞好新农村建设，必须先要解决这些制约农村发展的问题。