加拿大移民及民族政策

谭丽丽 上海大学外国语学院

加拿大移民及民族政策

谭丽丽 上海大学外国语学院

自1867年实施移民计划以来，加拿大在短短一百年之内成为世界七大经济强国之一。移民计划无疑是为了服务加拿大的国家利益，因此实用主义原则在各个历史阶段都是加拿大联邦政府的首选。政府也不断调整出符合本国国情的新民族政策。

移民 ; 实用主义 ; 民族政策; 多元文化主义

一、引言

加拿大有来自世界140多个国家和地区的移民，移民人口占加拿大人口总数的98%。令人惊叹的是，这个 “马赛克”国家仅用了百年时间便在北美大陆迅速崛起，从一个蛮荒、落后的殖民地一跃成为世界七大经济强国之一。原因之一便是加拿大长期受惠于外来移民。

二、加拿大移民政策

加拿大移民，从来源、地域分布和时间跨度上看，可分为三个类型：一是从加拿大自治领建立到20世纪初从西欧、北欧和美国自由迁入加拿大的移民；二是第一次世界大战后到第二次世界大战期间主要来自中欧和东、南欧的移民；三是第二次世界大战后从拉丁美洲、亚洲、非洲等地涌入加拿大的移民。

（1） 最初的移民政策

自1867年起，加拿大政府便开始实施有计划的移民政策。那时加拿大政府将移民作为大政问题提上议事日程，并把接纳移民同国家统一、人口增长、经济发展的实际需要结合起来考虑。加拿大当时的移民政策在很大程度上是出于对经济的考虑。由此而产生的各种移民政策无一不是实用主义原则的产物。最让人记忆犹新的便是十九世纪七、八十年代的加拿大西部大开发。

1873年，加拿大的国家统一已基本完成，但局面极不稳固，西部领土受到被美国吞并的威胁。对加拿大来说，要想消除美国的威胁，巩固统一的成果，必须尽快修建一条横贯大陆的铁路，以沟通东、西部之间的政治、经济、文化联系，推动对西部地区的实质性拓植。修建铁路对毗邻美国的不列颠哥伦比亚省尤为重要。

但白人劳工数量有限、无法满足需要，加拿大政府被迫把种族偏见暂时搁置一边，让非欧、美国家的廉价男性劳动力进入加拿大，以满足修建铁路和开发西部土地对劳力的巨大需求。这种为实现当时国家建设的战略目标，只要廉价劳工，不限种族、肤色的临时性自由移民政策的颁行，就是实用主义的首次露骨的表现。“1881年1月～1884年6月，共有17000多名华工直接或间接地参加筑路工程，其中10000人以上直接来自中国，其余的人则是曾在美国修建过铁路的华工。”能够吃苦耐劳、克己守法的华工充当了此项工程的主力。

1896年自由党领袖洛里埃上台后，加拿大国内外呈现一派有利于经济发展的形势，世界性的农产品价格上涨，为加拿大小麦流入欧洲创造了良好的条件，不列颠哥伦比亚省和北部地区开发出的矿藏和能源，带动了外国投资的大量增加，两条横贯大陆的铁路投入运营，更使加拿大充满生机。西部大片处女地需要农民进行开发，为尽可能多地吸收移民，政府简化了移民手续，动用宣传手段，用多种欧洲文字宣传移民政策，不仅招来了大量欧洲移民，更使成千上万的美国农工纷至沓来。

（2） 二次大战期间的移民政策

随着经济建设重心由过去的西部土地开发向工业建设转移，加拿大对劳动力的需求已不再是懂得农耕技术的移民，而是能满足其工业发展的技术人才。正当加拿大政府从实用主义出发，又一次对移民政策进行调整时，加拿大卷入了第一次世界大战，新移民政策尚未出台便遭搁置。此时，加拿大政府计划广招移民，重振工业。不料1929年资本主义世界发生经济大萧条，加拿大也难逃厄运。经济衰退导致失业率扶摇直上，“全国10%的人口是公共救济的领取者”。大量退伍军人的安置成为使国家头痛的问题。尽管政府采取种种办法增加就业门路，仍有许多退伍军人找不到工作。迫于社会压力，加拿大政府放弃了战前准备引进大批拥有制造业技术的移民的计划，紧缩移民指标。20世纪20年代先是禁绝非洲人入境，紧接着又把矛头指向华人。“1923年，加拿大终于颁布了臭名昭著的《中国移民法》，规定华人除外交官、商人、学生以外，其他人一律不得移居加拿大。”这是实用主义原则主导加拿大移民政策的又一表现。20世纪30年代末，加拿大渡过了大萧条的难关，经济出现复苏迹象。然而，紧接而来的第二次世界大战使加拿大复兴工业的计划化为泡影。接纳外来移民，特别是亚洲人移民的大门继续关闭，直到第二次世界大战结束。

（3）二次战后的移民政策

第二次世界大战以后，随着世界经济的复苏和国内经济的起飞，加拿大又面临着城市工业劳动力资源短缺的问题，加拿大又一次向移民们敞开了大门，大量的东南欧移民来到加拿大。加拿大工业此刻正处在飞速发展的时期，每年一定数量的移民，已满足不了国内经济增长的需要。

1967年加拿大政府对移民政策作了较大调整，新颁布的移民法取消了有关人种和国籍等方面的歧视性条款，“代之以计分制，突出强调了对移民受教育程度、语言能力和专业技能等方面的要求，即有关当局从九个方面对申请移民者进行资格审查，如教育程度、语言能力和职业技能等等。”这样一来，移民成分发生极大变化，第三世界的移民逐渐增多，许多专业技术人员从世界各地源源而来，不断填补加拿大劳动力市场的空缺。

20世纪80年代初，加拿大经济出现滑坡，就业困难。这时的加拿大移民政策倡导投资移民，为国家经济发展引进大量外部资金，使社会发展重现活力。现在，技术移民和投资移民已成为加拿大境外出生居民的重要组成部分，他们在加拿大境外出生居民总数中占有相当大的比例。此后，“加拿大政府在制订移民政策时又多了两方面的考虑：首先，有利于家庭团聚；其次，出于人道主义考虑，允许难民入境。”

加拿大移民史是移民政策不断调整的历史，从最初允许移民自由出入，到有选择地允许移民入境，到现在采取限制移民入境政策。不过，“这些调整固然有其深刻的社会、政治、经济以及人口诸方面的原因，但其最根本的原因还是经济因素。”

三、民族政策

加拿大政府对多民族多文化的国家并不是一开始就推行文化宽容政策的。为加强英裔加拿大人的地位，削弱法兰西人在加拿大的势力，加拿大当局一开始推行同化政策。然而并未奏效，这主要是因为各民族集团多定居西部，而英国人大都居住在东部，这种远距离的同化是极为困难的。各民族集团对自己的文化传统又是非常重视的，尤其是乌克兰人、日耳曼人、华人。在盎格鲁人中间又存在着种族主义，不愿与其他民族通婚。同化政策失败后，加拿大当局还推行过“加拿大化”运动和“熔炉”政策，也没能成功，因为没有哪个民族支持以盎格鲁为中心的融合，而地广人稀的加拿大又不得不靠多民族的移民来建设，这样加拿大当局也就容忍了加拿大多元文化社会的存在。然而，同化与“熔炉”政策的失败，并不等于多元文化政策的确立会一帆风顺。在加拿大，多元文化主义从提出到实现经历了半个世纪。最初提出多元文化是1922年。上世纪三十年代，多元文化主义有了新的发展，并成为时髦口号“多元文化政策”。这一口号提出后，遭到一些人的反对，认为多元文化会削弱加拿大的团结，但多元主义者认为，多元化与国家统一是彼此能相容的，他们认为，文化的多元化，只会加强这些民族对加拿大的感情，加强加拿大的团结。

（1） 同化政策

所谓民族同化，是指“一个民族或其一部分丧失本民族特征而变成另一个民族的现象”。这种同化政策就是“要求移民放弃自己祖国的文化与传统，接受‘盎格鲁-撒克逊’集团的行为方式和价值观”，也就是以英国文化作为加拿大文化的基质和主流，强迫加拿大所有非英裔民族转变民族意识，按照盎格鲁－撒克逊标准归化为加拿大人；不准其他民族保留其祖居国的民族认同。英国殖民当局在打败新法兰西、取得加拿大的统治权之后，于1763年10月雄心勃勃地推行“英国化”政策，鼓励英属北美十三州的英裔居民移居加拿大，力图使英国的传统制度在该国落地生根。但该政策一出台即遭到法裔加拿大人的坚决抵制。魁北克的法兰西人在共同的地域、共同的宗教信仰、共同的心理、共同的语言凝聚中形成了棒打不散的、稳固的外侨社会，具有极强的抗同化能力。总之，无论加拿大政府实行英裔民族一元性同化，还是推行英、法裔民族二元性同化，都是不得人心的。同化政策，到第二次世界大战前夕宣告破产。

（2）“熔炉”政策

英裔加拿大人推行“盎格鲁遵从”的同化政策遭到失败，少数民族的力量迅速崛起，英裔主流文化受到猛烈冲击，于是加拿大政府竭力挽救颓势，将民族同化政策改头换面，抛出民族“熔炉”政策。该政策是与国际大趋势分不开的。加拿大实行“熔炉”式的“加拿大化”运动，是设想将新移民集团与已定居社会进行生物性合并，并将各种文化混合为一种新的加拿大模式的文化。“加拿大化”运动具有联合各民族创建加拿大新型文化的性质，与同化政策相比，具有一定的进步意义，民族政策也随之出现新的气象。

20世纪40年代开始推行的“加拿大化”运动，就其本意而论，是想跳出纯民族同化政策的窠臼，但实际结果并未完全摆脱民族同化政策的束缚，其实质仍然是排除异族文化对盎格鲁撒克逊文化的竞争和渗透，要求少数民族的移民在短期内完成民族意识和文化习俗的转变，成为不带原民族特性的纯加拿大人。所不同的是，同化政策是按盎格鲁标准进行归化，而“加拿大化”运动是按英、法裔的文化标准进行归化。

（3）多元文化主义政策

“加拿大化”运动碰壁之后，加拿大联邦政府和知识界对加拿大的民族关系与民族政策进行了深刻反思。第二次世界大战后非英、法裔移民大量涌入，使加拿大的民族结构发生了重大变化。1971年10月8日，特鲁多总理正式宣布实施多元文化政策。它的基本内容：“一是政府尽可能帮助各文化群体对加拿大的发展做出贡献；二是通过帮助移民掌握至少一门官方语言，使所有文化群体克服充分参与加拿大社会的文化障碍；三是促进所有文化集团之间的相互交流，以利于国家和社会的统一。” 以后，这种政策又做了补充。

加拿大的多元文化主义从性质上说，不是指国家政治体制上的多元性，而是指民族语言和文化的多元性。它意指国内各民族在维护国家统一和建国指导原则的前提下，相互尊重、相互信任、取长补短、和谐共处；各民族的语言和文化都具有平等的法律地位；各民族的特性都有获得充分发展的机会；各民族的意愿都能以公民意愿的形式加以表达，并按照法定程序得到公平、合理的解决。加拿大政府认为，“多元文化主义为加拿大未来的模式提供了无法估价的资源。”⑩这就使得各民族一起为加拿大而迸发出无穷的创造力。这样，加拿大就好比一个生长着不同品种鲜花的大花园，鲜花没有因为生长在同一个花园和同一种土壤里而改变各自的特性，反而在园丁的呵护下发出各自不同的芳馨。

四、结语

本文回顾了18世纪以来加拿大的移民及民族政策的概况。综观全文可以看出，经过几个世纪的大批移民，加拿大人口已超过三千万，而且移民将继续影响到加拿大未来人口的发展。勿庸置疑，加拿大民族结构的多样化对于它的发展是十分有利的，但如何保证各移民群体在加拿大社会中充分发挥各自的应有作用，仍是加拿大政府现在和将来的重大课题。

[1][3]沈己尧：《海外排华百年史》，万有图书公司1970年，第67，68，57页.

[2]Eli Mandel & David Taras： A Passion for Identity，Nelson Canada，p. 236.

[4]The Canadian Encyclopedia，Edmonton: Hurtig Publishers，1988， 第968页.

[5]王彤福：《加拿大风情录》，知识出版社，1990年，第209页.

[6]Fitzmaurile，John： Canada and Quebec: Past, Present and Future， St. Martic’s Press， 1982，p.36.

[7][8][10]阮西湖：《加拿大民族志》，中国社会科学出版社，1986年，第186页.

[9]宋家珩编著：《枫叶国度》，山东大学出版社，1989年，第299页.

谭丽丽（Tan Lili）,性别：女,（1983.9--）,民族：汉族,籍贯：安徽省；

单位：上海大学外国语学院,学历与学位：硕士研究生（2008级）,主要研究方向：跨文化沟通。