干线公路养护安全生产管理探讨

方旭辉

唐河县公路管理局，河南南阳 473400

安全生产无小事，安全责任重于泰山。公路养护作业是公路安全畅通的保证，安全管理则是公路养护作业顺利进行的保障。作为养护生产管理人员及其施工人员若不能正确处理安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系，忽视安全生产，养护生产势必会发生安全事故，不但影响养护工作的进行，而且也给单位、个人造成经济损失，严重的还造成人身伤害。那么，如何保证减少干线公路因养护作业引发安全事故是我们公路养护管理人员值得探讨的话题。

1 影响公路养护生产安全的因素

在公路养护作业中，影响安全生产的因素主要是施工单位对安全生产重视不够，制度落实检查、人员的管理、安全防范措施不到位等。首先，由于养护生产流动性大，施工现场布置相当繁琐，譬如修补一个坑槽生产时间不超过一个小时，而按照规范要求布置一个施工现场则需要近一个小时。《公路养护技术规范》（JTGH10-2009）规定：公路养护维修作业控制区为公路养护维修作业所设置的交通管理区域，分为警告区、上游过渡区、缓冲区、工作区、下游过渡区和终止区等6个区域；控制区域长度近千米，需要警告标志、限速标志、施工标志、施工护栏以及安全锥形标近百块（个），需投入很大的人力布置、管护以及完工后的撤除；这样无形中使人有种过于繁琐、大可不必的思想倾向，往往抱着侥幸心理，象征性的摆些施工标志即行施工，留下安全隐患。

其次，公路养护安全生产的因素还有外来因素的影响，主要是过往车辆。一般来说，干线公路养护作业不采取中断交通施工，而且干线公路多是双向两车道，混合交通，一有施工现场，势必占用一个车道，造成该断面车流拥挤，公路通行能力大大降低；一些司机急于赶路，不遵守施工标志要求，甚至强行驰入施工现场，蛇形穿行，极易引发交通事故。而公路养护管理部门职责所限，对这些车辆根本没有任何强制制止措施，只能引导劝说。

2 公路养护部门的安全责任

所谓公路养护安全生产，就是在坚持以人为本、以车为本的前提下，全力营造“人便于行、车畅其道”的公路通行条件，以确保公路安全畅通。 就是说公路养护生产是必需的，但在养护作业的同时确保人、车安全通行更是必要的。

《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零五条规定： 道路施工作业或者道路出现损毁，未及时设置警示标志、未采取防护措施，或者应当设置交通信号灯、交通标志、交通标线而没有设置或者应当及时变更交通信号灯、交通标志、交通标线而没有及时变更，致使通行的人员、车辆及其他财产遭受损失的，负有相关职责的单位应当依法承担赔偿责任。 《中华人民共和国道路交通安全法实施条例 》第三十五条同时明确：道路养护施工单位在道路上进行养护、维修时，应当按照规定设置规范的安全警示标志和安全防护设施。道路养护施工作业车辆、机械应当安装示警灯，喷涂明显的标志图案，作业时应当开启示警灯和危险报警闪光灯。对未中断交通的施工作业道路，公安机关交通管理部门应当加强交通安全监督检查。发生交通阻塞时，及时做好分流、疏导，维护交通秩序。

这些法律条文对公路养护生产管理做了详细和强制约束，界定了公路养护部门的安全责任，可以这样理解，不论什么原因，只要在施工现场出现事故，施工单位是否担责主要看你施工现场布置是否规范，是否达到国家有关法律法规确定的责任要务，这也就是公路养护安全生产管理的目的所在。

多年的公路养护管理工作中，也着实出现了多起因养护施工引发的道路安全事故，有施工现场布置不规范的，有施工人员违背操作规程的，有夜晚施工红灯设置位置不科学的，如此种种，养护生产单位不得不为看似轻微的过错而担责，造成直接经济损失达数万元，并造成了不必要的社会影响，因此，切实抓好施工现场安全管理是十分重要的，必须引起我们的高度重视。

3 如何加强干线公路养护生产安全管理

做好安全管理工作，要以人员管理为核心，坚持预防为主的原则，做好以下几个方面：

1）要加强全员对安全生产的认知程度。要充分认识到安全生产工作的重要性、复杂性、艰巨性、持久性，牢牢把握住公路养护安全工作的特点，要把安全放在各项工作的前沿，思想上高度重视，环节上紧跟措施，全过程进行监管。领导的认识和重视程度是关键，领导的重视着重体现在：责任，把安全问题纳入议事日程；意识，要具有高度的安全敏感；落实，发现问题就要紧抓不放；督查，要经常亲临现场检查安全；引导，要善于用典型来抓安全，从正反两方面来加以引导、启发。以单位一把手为第一责任人的全员安全责任制是多年来安全生产的经验总结，是行之有效的制度，这里所说的一把手应该包括到每一个施工工地的具体负责人，只有保证了各级领导的重视，才能降低事故发生率；

2）建立健全安全生产责任制。管理制度的制定和落实是安全生产的保障，以安全生产法为基础，制定适合本单位的规章制度，要多想多议考虑周到，每一项工作的细节都要以制度、规范的形式形成文字，把岗位责任落实到每个部门，每个班组，每个人员，要层层签订安全责任状，使安全生产工作从上至下，人人有责任；同时狠抓制度的落实情况，组织全体员工深入细致的进行学习，要让大家都知道应该怎么做，不能怎么做，要让大家全面深刻的理解，不折不扣的执行，要通过制度来约束员工、考核员工、奖惩员工。切实抓好全员岗位责任制的落实工作，要经常深入一线，切实解决生产工作中存在的问题，把安全工作抓细抓实；该建立的制度一定要规范地建立起来，真正用制度来管好队伍，用制度来约束每一个人，把养护安全生产工作变成每个人自觉行动，要求养护施工必须按制度按规范来进行，有力的保障养护工作的顺利进行；

3）加强安全教育和安全培训工作。安全教育和安全培训是提高安全意识、管理水平的基础。必须加强全体职工的安全教育，把“要我安全”转变为“我要安全”，进而转化到“我会安全”，努力形成“以人为本，关注安全，人人防范事故”的安全氛围，使全员、全方位的安全意识得到提升。平时注重积累安全经验、提高安全意识，也许就会避免一次事故；

4）严格操作规程，规范养护现场。所谓“规程”，简单说就是“规则+流程”，就是将工作程序贯穿一定的标准、要求和规定。“无规矩不成方圆”， 做任何事都要有一定的规矩、规则、做法，否则无法成功。所以说，我们在养护生产中一定要严格遵守有关操作规程：现场怎么布置？料物如何堆放？车辆怎么行驶？这些工作要让大家做到心中有数，全员一盘棋。尤其是施工现场，一定要布置规范，严格按照《公路养护技术规范》（JTGH10-2009）要求布置，同时，尽量减少作业点和断面，对作业点附近所有病害应同时施工。同时，要科学组织施工，加强工序衔接，提高养护效率，尽量减少养护工在路上的作业时间；

5）加强安全工作的预防性。全体员工在进行养护工作时要坚持“预防为主”的原则，要在施工标志的摆放检查、着装、施工作业程序等细节上下工夫，各项养护维修作业区的布置位置和长度应保证养护维修作业人员、设备和过往车辆的安全；不要怕麻烦、图省事，要经常对施工现场进行检查，发现问题，及时处理，要不断从工作中找出影响安全生产的因素，有预见的处理安全生产隐患，积累经验，不断进行改进。

安全生产是一项重大、艰巨、长期、复杂的工作，要抓好公路养护施工中的安全管理工作，必须要充分了解它的特点，结合实际，对养护生产进行精细化管理，坚持从点滴抓起，以每一个工作环节的规范来保障安全生产工作的正常进行，对各种安全隐患及早发现、及早处理，确保不发生养护生产事故。