临沂到枣庄高速公路建设用地问题创新模式研究

封 妍

（中国海洋大学 山东 青岛 266001）

1 论文研究的理论与价值

前言：

项目所在地临沂、枣庄两市，拥有丰富的旅游资源、矿产资源和农产品资源，是山东省的重要能源和蔬菜基地。由于受交通基础设施薄弱等条件制约，资源没有得到很好开发和利用，社会经济发展相对缓慢。现连接临沂和枣庄的公路主要是国道206。临沂境内长119.45公里，其中一级公路31.88公里，其余为二级公路87.57公里，沥青路面；枣庄境内长60.4公里，其中一级公路36.9公里，其余为二级公路23.5公里，水泥混凝土路面。现有公路等级偏低，有相当一部分路段为二级公路，实际上路面宽仅9米，标准低，由于现有国道206经过临沂、枣庄市区和苍山县城，街道化严重，快慢车混合行驶，交通事故频繁，且沿线村庄密集，共计通过村镇30余处，街道里程达32公里，有些路段存在年久失修，水毁严重，桥梁荷载标准低等现象，严重制约着公路运输效益的发挥。随着经济的快速发展，交通量增加较快，据统计2004年国道206日均交通量已超过10000辆（折合小客车），超过二级公路的通行能力，已经不适应沿线社会经济发展的需要。因此建设临沂至枣庄公路是十分必要的，而且是紧迫的。

2 高速公路建设用地现状

2.1 公路建设用地形势分析

在我省公路建设历程中,特别是近年来公路建设的大发展时期,交通行业深入落实科学发展观,按照中央和省有关政策,严格控制占用耕地和保护土地资源,取得了明显成效。但在实施过程中,仍存在一些问题亟待解决,面临的形势不容乐观。

2.1.1 公路建设用地总数量较大

近年来,公路建设特别是高速公路用地量维持在一个较高的水平,并且在全省建设用地总量中占较大的比例，在全省建设用地供需矛盾相对突出的情况下,使得高速公路用地量大与节约用地的矛盾突出,成为其他建设行业等有关方面的关注的重点问题之一。而且高速公路建设用地在近期还在继续增加:首先,为适应激增的交通量需求,目前有近一半的高速公路项目设计按照6-8个车道实施;其次,高速公路的互通间距越来越小。第三,随着高速公路成网加密,枢纽互通数量迅速增加,目前基本每条高速公路都有2个以上的枢纽互通;第四,随着车流量的激增,服务管理需求也在不断提高,房建工程规模也在变大。如一般管理中心建筑面积为3000-4000平方米左右、管理所建筑面积为1500平方米左右、服务区总建筑面积在5000-10000平方米之间。

2.1.2 公路设计及实施阶段相关重视不够、措施不力

一直以来,我省交通系统上下十分重视节约用地问题,要求在公路建设设计及实施阶段贯彻执行这一重大方针,但在具体项目设计中未能全面实施贯彻节约土地的思想,设计不尽合理,工程实施阶段节地措施执行不力,导致土地资源浪费。

2.1.3 相关控制措施等研究工作相对滞后

对公路用地的评价体系,以及公路建设各阶段节约用地的控制措施研究还不够深入,有关指标、措施等的制订工作相对滞后,在深挖公路建设节约用地的潜力方面,工作开展不够深入。

2.2 存在问题的原因分析

2.2.1 前期工作不“深”不“细”

2.2.2 实施阶段多“征”多“占”

2.2.3 工程管理把关不严。

3 建设用地与相关规划

3.1 建设用地基本情况

3.1.1 沿线概况

拟建的临沂至枣庄公路位于山东省的东南部，沿线经过地区地形地貌可分为山前丘陵区和剥蚀平原及冲积平原区两大地貌单元(局部穿越中低山前缘)。沿线有山丘、坡地、剥蚀平原及冲积平原、低洼涝地，此起彼伏，整个地形呈北高南低。项目区地震动峰值加速度为0.10g（相当于基本地震烈度Ⅶ度）；地震动反应谱特征周期为0.40s。路线经过地区特殊地质有膨胀土、软土、岩溶；不良地质主要为煤窑采空区。

3.1.2 建设用地规模

拟建项目利用土地总规模713.1003公顷，其中耕地549.4公顷、荒地134.8公顷、宅地8.8公顷、果园8.4公顷、菜地7.2公顷、道路4.5公顷；临时用地356.0667公顷。其中永久用地中临沂市范围内计337.7736公顷，枣庄市范围内计375.3267公顷。

节约和集约用地措施：

①在选线过程中，坚持合理利用土地资源的原则，结合沿线地方土地开发计划，通过对沿线局部方案的充分细致的比选，选择适宜的路线位置，做到少占城市用地和耕地，减少拆迁工程。

②在平面选线时，低山微丘区的路段布线尽量选择在靠近山脚下的荒地上，平原区的路段布线尽量选择在横向道路少的区域，为纵断面降低高度提供可能，减少对耕地或好地的占用。

③路基高度对项目的用地数量有很大的影响,设计中根据设计洪水频率、被交叉道路的使用性质合理确定桥梁、路基高度及分离式立交、通道的净空，以减少对耕地的占用。

④对部分填方过高及通过村庄密集路段，合理选用以桥代路方案，减少对地方区域土地及村庄的切割，既起到了集约用地的作用，也减少了拆迁工程。

⑤合理确定桥梁起桥高度，对减少占地也是一个有效的途径，本次设计将桥梁起桥高度控制在4～6米左右，减少台后高填方放坡后的大量占地。

⑥在路基填方较高的路段，合理确定采用适当的挡护工程收坡，减少对土地的占用。

⑦本项目路基填方远大于路基挖方，路基挖方弃土应全部移挖做填纵向利用，减少了弃方占用土地；路基填方不足部分选择在河滩地、荒地、高台地集中设置取土场取土，避免占用耕地，在可能的条件下，对取土场实施复垦还田工程。

⑧临沂、枣庄为山东省重要的能源基地，可利用本地区采矿的矿渣、电厂的粉煤灰做路基填料，以节省取土场对土地的占用。

⑨沿线东泇河、西泇河和大沙河等多条河流，经与水利部门协商，可结合河道整治获取部分路基填土，以节省取土场对土地的占用。

3.2 建设用地相关规划

沿线城市总体规划

本项目路线主要经过有临沂市、苍山县和枣庄市三个城镇。在选定路线方案时，主要考虑了临沂市的城市总体规划（1996～2010）、枣庄市城市总体规划（2005～2020）和苍山县的县城总体规划确定的远景规模。在路线方案研究过程中，充分听取了沿线有关政府和规划部门的意见，努力做到与沿线的城镇布局规划形成良好的结合。以“近而不进，远而不疏”作为处理路线方案与沿线城镇规划相互关系的原则，尽量少侵占城市规划用地，给城市发展留下足够的发展空间。本项目避开了城镇规划的用地范围，起点段与临沂市罗庄区南边缘相距约3km，K15+000～K21+000段与苍山县规划北外环线相距约1.5km～2km，K63+500～K70+000段与枣庄市峄城区南边缘相距约0.5km～1.6km。同时通过在杨官庄、苍山、向城、萝藤、峄城东、峄城西、刘庄处设置互通式立交与京沪高速公路、苍山县城外环东路北延段、S234、萝藤至鲁城的县道、枣台（枣庄～台儿庄）公路、G206、S245、京福高速公路等国家干线及地方道路连接，将沿线重要城镇顺畅的连接起来，基本避开了对其发展的影响。

以我国高速公路建设管理模式和工程特点为基础,采用系统分析的方法分别从制度创新、技术创新、管理创新3个方面提出降低高速公路建设用地的具体措施。最后揭示建设与土地集约利用之间存在的复杂双向互动关系,提出只有树立高速公路发展与土地集约利用并举的理念,逐步建立起低占地、低费用、高效率的集约型高速公路发展模式,才能保证高速公路建设目标顺利实现。

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