对水利工程招投标一些问题的思考

刘明波 陈延宝

（1.山东黄河河务局服务中心 山东 济南 250011；2.槐荫黄河河务局 山东 济南 250118）

水利工程建设项目一般内容多，技术复杂，建设周期长，一次性投资大，工程招投标已经成为水利工程建设市场经济的主要竞争方式。为规范招投标当事人的合法行为，保护招投标当事人的合法权益，提高经济效益，保证工程项目质量，实现公平竞争，我国颁布了《招标投标法》，对推动招投标工作走向正规化、规范化道路创造了条件，奠定了基础。但由于错综复杂的原因，目前在水利工程招投标方面还存在一些问题，有待进一步完善。

1 存在的问题

一是资质审查不严,排斥潜在投标人。一些地方或单位,严重违反国务院批转国家计委、财政部、水利部、建设部《关于加强公益性水利工程建设管理若干意见的通知》和七部委颁布的《工程建设项目招投标办法》的规定。自行确定预审资格条件。有的地方不但自己确定预审资格条件,而且预审资格条件、标准和方法又不在招标公告中载明；有的项目未按规定进行资格审查。将符合条件的、不符合条件的施工队伍全部同意报名、购标书、参加竞标,致使一些不具备水利水电资质的施工队伍被清除投标队伍,引起索赔纠纷。

二是订立合同不规范。有很多施工合同存在着“三不”现象，即合同条款不完整、权利义务不明确、合同主体不清楚。如对工程质量没有提出明确的要求，对合同条款调整范围没有明确的说明，以至在工程决算时双方互相扯皮。

三是标底过底,缺乏准确性、科学性。有的建设单位出于一些不可明示的原因,授意设计单位压低标底,而设计单位为了拓展业务,增加收入,往往迎合建设单位的要求,不按科学的设计规范和要求进行标底的编制,缺项漏项难免发生,使得标底出来后,准确性差,缺乏科学性。

四是目前工程量清单计价在招标方面，需有足够深度的设计图纸，并保证所提供的招标文件及工程量清单的准确性。但是一些大型项目从报批到施工前期工作的时间被严重压缩，业主会要求设计单位在尽可能短的时间内拿出设计图纸。作为设计单位，在同一时间内可能有多个设计任务要完成，而且都要求在短时间内出图，其结果是图纸设计深度不能得到保证。虽然可以在后来的施工过程中通过设计变更来保证工程的完成，但在招标时，由于招标人或招标代理机构自身的水平和能力参差不齐，往往致使项目无法顺利进行。

2 解决的途径

2.1 对招标人的行为应进一步规范。一是细化招标人限制或排斥潜在投标人的表现形式，如对投标人提出过高或不合理资质要求的；依据个别投标人的业绩和经验情况填写报名资格审查条件的；要求提供与履行合同无关的证明材料的；对不同的潜在投标人采取不同的审查标准的；以获取地区或部门奖项为加分条件的；以办理登记备案、资质验证等作为投标许可条件的；限制招标公告发布范围的；在招标文件中限定特定服务或指定品牌的；收取超出法定标准的投标保证金的。二是限制招标的裁量权。对于开标后有效投标不足规定的，应该由评标委员会决定，而不应当由招标人决定。其次，继续完善招标方案核准制度。一是将招标方案核准作为一项独立的行政许可制度确立下来，与项目审批（核准）管理区分开；二是处理好招标方案核准和项目审批管理程序方面的衔接，允许某些项目按照规定在完成项目审批程序前先核准招标方案；三是在法律责任章节中，对于未依法履行招标方案核准手续的，单列一条，并补充相应的法律条例。第三，资格预审法律化、规范化。一是对通过资格预审的人数不作数量限制，凡是通过资格预审的申请人均可参加投标，以最大限度地防止投标人串通投标；二是对于规模较小、采用通用技术（或技术不复杂）的招标项目，从效益最大化原则出发，允许对通过资格预审的申请人设定上限，以降低成本；三是只要将通过资格预审的人数限制与资格预审标准、条件等在资格预审公告中予以明确，保证资格预审过程公开、公平、公正，则允许对通过资格预审的申请作数量限制。

2.2 强化招投标管理,严格依法招投标。要增强法律意识。各级水行政主管部门和纪检监察部门,要加强对《招投标法》等法律法规的学习,努力提高整体素质,增强法律意识,增强责任感,牢固树立“百年大计,质量第一”和依法招投标的思想,以对国家、对人民、对子孙后代高度负责的精神,把招投标工作放到重要位置,真正做到:知法懂法、自觉守法、严格执法。水利工程建设基础设施项目的勘察设计、施工和主要设备、材料采购都必须按照《招投标法》实行公开招标,确需采取邀请招标和议标形式的,也必须经过项目主管部门或主管地区批准。水利工程的招标活动必须严格按照《招投标法》和水利部规定的原则、程序、范围等依法进行招标。为了正确处理建设项目业主负责制与招投标制的关系,首先进行建设项目管理机构资质审查,要求建设项目管理机构必须具备与所建设工程相适应的经济技术管理人员,凡不具备建设项目管理机构资质的必须委托具有相应资质和能力的中介机构代理。其次,建立招标投标工作运行机制,使业主既享有依法组织招标的权力,又必须严格遵守招标投标管理法规,接受政府的监督。第三,加强对业主和承包商双方招标投标活动的监督管理,纠正违法和不平等竞争行为,保证项目法人责任制和招标投标制的顺利实施。

要强化观念意识，实施依法管理。水利建设主管部门要加强招投标方面法律、法规的学习，努力提高整体素质，增强法律意识，增强责任感，把招投标工作放到重要位置，做到知法、懂法、守法，其次要加快推进法律化进程，并采取有力措施使这些法律、法规得到切实贯彻执行，要加强对从事水利建设、管理包括参建单位各类管理人员的法律、法规和廉政教育，严格招投标的程序和工作纪律，执行责任追究制度。

2.3 重视工程量清单计价。工程量清单计价规范中强制性规定：采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。这对招标人及招标代理机构提出了更高的要求，所以在招标过程中，应充分了解招标工程的特点、施工现场的自然条件与技术经济条件，科学预测以市场价格为基础编制的综合单价，为工程招投标工作做好充分准备。切实根据项目的特点和需要编制招标文件，包括招标项目的技术要求、工程量清单、投标报价的要求等实质性要求和条件，及拟定合同主要条款等。招标文件一定要与工程量清单编制相对应，每一个子目的工作内容与工作要求应表述准确且完整，应做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口，并尽可能减少暂定项目，防止日后工程造价的追加；合同条款应严谨、详细、周全，条款之间、文件之间互相衔接，避免出现无效和有异议的条款，减少工程纠纷，防止工程索赔事件的发生。

2.4 设计单位要不断提高技术人员的业务技术水平和职业道德教育,使全体职工不仅能够按时保质地提交合格的工程标底,而且对尚未正式公开的标底内容做好每个环节的保密工作,维护和提高设计单位的声望。

2.5 建立有形建筑市场应当遵循开放、管理、建设统一的原则，形成依法管理、公平竞争、有序进行的市场体系。必须坚持统一管理和行业管理有机结合的管理体制，打破部门垄断，使具有资质的潜在投标人都能在平等、公正的原则下公平竞争。其次，在招投标的资质审查阶段，建设单位要以招投标的大局为重，排除各种限制，严格采用既定的一个方法，一个程序，对所有投标人按照资质审查的要求实地考察，坚决杜绝转借资质现象。

2.6 招标单位向代表政府行使工程招标管理部门提出申请书后，经过审批和核准后方可招标。招标单位在提出申请报告后，应接受主管部门对其是否具有资格进行全面检查；要编制招标文件。编制招标文件是招标工作中一项重要内容，应字斟句酌，特别是涉及报价规定不应出现遗漏，要准确的确定标的。要注意确定编制的依据，要提出详细的编制大纲，并做好标的保密工作，同时抓好投标单位的资格审查工作，主要审查施工企业的法人资格、施工经验、技术力量、企业信誉、财务状况等等，对不符合条件的施工单位，要限制其投标。