国防动员机制与应急管理机制衔接浅探

■ 兰州军区国防动员委员会综合办公室 刘海峰 李保坤

搞好国防动员机制与地方应急管理机制衔接，是遂行多样化军事任务亟待解决的现实课题。我们要坚决贯彻胡主席军民融合式发展重大战略思想，依据有关法规，按照“指挥机构联合构建、应急力量统筹合建、方案计划有机衔接、情报信息互通共享”的思路，采取“靠任务牵引、靠机制保障、靠建设推动、靠联训促进”的办法，推进“两个机制”有机衔接，为军地共同应对多种安全威胁提供有力保证。

一、建立军地联合的组织指挥体系

从近年来遂行多样化军事任务实践看，军地联合指挥已经成为应对多种安全威胁的关键。应把建立高效快捷顺畅的联合指挥体系，作为机制衔接的重中之重狠抓落实。

一要区分应战应急分设指挥机构。按照平时预编预设、急时快速展开的要求，在现行政府应急管理与国防动员机构体制内，本着执行应急任务以应急委为主、执行军事任务以国动委为主的原则，以政府应急办公室与国动委综合办公室为衔接纽带，吸收有关单位参加，预设军地联合指挥机构。应战时，在国动委框架内，吸纳地方应急管理、公安、消防、反恐、地震、气象、卫生、环境、民政、新闻等部门负责人参加；应急时，在地方应急委框架内，吸纳国动委相关部门负责人参加，明确指挥层次、隶属关系和职责分工，完善联合研判、联合决策、联合指挥、联合行动机制，确保协调一致地实施应急行动指挥。

二要按照互联互通要求搭建指挥平台。可依托省军区、军分区、人武部的国防动员中心，建立应战应急指挥中心，接入地方110、120、119指挥网、人防指挥网、气象测绘网、卫星通信网，实现语音视频图像互通互联，构建军警兵民一体的应急指挥平台。应急委和国动委各部门之间可利用军地信息化建设成果和成熟技术，建立网络专线，研发集联合指挥作业、实时信息处理、辅助情况综合、计划方案查询等功能于一体的指挥管理系统，实现指挥、控制、情报、信息同步传递。

三要按照规范有序要求建立规章制度。应紧密结合各地区实际，制定地方应急管理机制与国防动员机制衔接的实施细则，明确平时处置事务流程、对口联系职责和遂行任务时衔接的时机、程序、方法、指挥关系和协同动作等，确保平时同准备同建设、应急同响应同行动。各成员单位应建立联席会议、工作协调和联络员制度，定期组织研究解决机制衔接和运行中存在的突出问题。应实行应急委与国动委主要领导双向兼职，及时沟通联络重要情况，加强组织协调，确保指挥渠道顺畅。

二、建强合建通用的应急力量体系

应着眼形成应对多种安全威胁的整体合力，按照双应兼顾、统筹建设、集中使用的要求，有效整合军地应急力量。

一是军地搞好双向纳入。根据对应急需求的分析和判断，军地共同规划建设国防动员和地方应急救援力量体系，明确专业种类、布局结构、数量规模和标准要求，形成军地通用、功能完备、种类齐全、互为补充、使用便捷的应急力量建设格局。应急委应积极将民兵预备役应急救援队伍纳入地方应急力量体系，实施统一指挥、统一管理、统一建设和统一使用；国动委也应将地方应急力量纳入国防动员应急力量体系，作为处置突发事件的重要力量统筹使用。

二是军地合力搞好装备器材配备。按照“军地互补、通专结合、保障急需”的要求，将国防动员应急救援队伍所需装备纳入政府应急装备器材保障体系和部队装备建设范畴，实行应急专业装备器材由地方保障、军用装备器材由部队保障。军队系统应将通用装备纳入部队装备调配计划，采取请领配发、调剂购置等多种手段，按计划搞好补充和配备。地方政府应将应急专业装备纳入政府应急装备器材保障体系，采取购置、预征等方式搞好配备，确保一有情况能够高效实施救援。

三、建立配套实用的预案对接体系

针对目前国防动员与应急管理各类预案互不兼容的问题，国动委与地方应急委应搞好各类应急预案计划的有机衔接，力求形成科学实用、相互支撑、衔接配套的方案计划体系。

一是预案类别要军地对接。应紧密结合本地区实际，规范地方应急委和国动委的应急预案类型和对应关系。地方应急委有的应急预案，国动委要衔接配套，国动委有的应急预案，应急委也应搞好衔接，使方案计划上下衔接、军地互动、配套实用。主要方向、重点地区的应急委和国动委，应共同编制军地联合处突方案，明确军地在指挥、力量使用、信息和保障等方面相互衔接的程序办法。

二是预案内容要军地对接。编制的各类预案应对接情况想定，军地应针对所处的地缘政治环境和自然社会环境，共同对可能发生的突发事件进行研判预测，把复杂情况想周全，把困难问题估计足；对接组织指挥，明确机构启动时机、领导设置、指挥层次、隶属关系；对接力量使用，地方应急行动预案应统筹使用国防动员应急救援队伍，国防动员应急行动预案也应统筹使用地方应急力量；对接协同动作，明确协同时间和方法；对接处置办法，明确不同任务类型的力量使用、职责任务；对接行动保障，明确保障的方式、种类和数量等，确保遇有情况军地能够依据预案迅即启动、快速行动、发挥作用。

三是预案管理要军地对接。建立应急办公室与国动委综合办公室为主的预案组织协调管理机构，搞好各类情况互相通报和预案先期谋划。定期组织军地有关部门对当地敌情、社情、民情和灾情进行判断和预测，并根据情况的发展变化，及时组织军地有关部门搞好行动预案的修订完善、论证审批和发布实施。

四、建立互通共享的情报信息体系

针对当前情报信息单向服务、军地分离的现状，牢固树立“大情报观”，建立军地互通共享的情报信息体系。

一是建立情报信息协作机构。可探索在地方应急委和国动委设立情报信息协作机构，吸纳地方的信访局、公安局、国家安全局、统战局、民族宗教局和军队的情报、应急办等部门为成员单位，建立联络员，负责情报信息汇总、上报和相关协调事宜，并由地方应急管理办公室和国动委综合办公室，担负情报信息归口管理、集中处理和统一分发，确保情报信息流通渠道顺畅、情况掌握及时、研判处置及时。

二是建立情报信息共享制度。应建立各成员单位定期会议制度，集中研究解决情报信息协作中的重大建设问题；建立情报信息定时上报和交流通报制度，明确情报信息交流共享的原则、时间、形式、方法和要求；建立联络员制度，明确联络员的选定标准、职责任务；建立要情研判制度，规范重大情报的界定和处置方法；建立互信保密制度，规定情报协作交流的知密范围和保密义务；建立奖惩制度，明确奖惩的标准和方法。

三是建立情报信息互通渠道。在国动委和应急委之间可建立专网、电话、传真等联络方式，加强相互协作沟通，搞好情报信息交流印证，构建互联互通的情报信息交流渠道。军地情报信息协作机构应负责情报信息的收集掌握、检查筛选、归纳分类和预测通报，搞好所属各级情报信息保障，实现情报信息资源的常态化同步共享。