大力推进新形势下城市人民防空建设科学发展

■ 广州警备区司令员 颜小明

当前，国际国内安全形势正在发生深刻变化，中国特色军事变革向纵深推进，城镇化建设步伐加快，城市经济圈不断扩大，城市人防建设面临前所未有的挑战和机遇。如何应对挑战、抢抓机遇，推进城市人民防空建设科学发展，是一项重大现实课题。

一、在充分认清形势中把握人防建设的新要求

推进人防建设科学发展，必须站在国家战略全局的高度，充分认清形势任务，积极顺应时代潮流，确保人防建设正确方向。

（一）人防建设要切实与信息化条件下的局部战争相适应。当今，以信息化为主要特征的高技术战争正以全新态势，登上世界军事舞台。空袭作战也呈现出空袭时机突然化、打击手段多样化、攻击目标精确化等特点，空天一体化打击、远程奔袭打击、超视距打击、单向透明打击、隐形突防打击等手法不断翻新。空袭手段的信息化演进，催生了大区域防空、联合防空、综合防空等现代防空作战样式。人民防空作为战时防空体系的重要组成部分，必须适应特点、加快发展、实现转型，进而在未来防空行动中，把握主动，抢得先机，发挥作用。

（二）人防建设要切实与现实军事斗争准备相适应。当前，我国周边安全环境总体平稳，但诱发矛盾和冲突的条件并未消除。维护国家主权和领土完整依然是最为紧迫的现实任务和历史使命。军事斗争准备一刻也不能放松。城市人民防空特别是东南沿海地区的城市人民防空建设，应以现实军事斗争人防准备为龙头，抓住主要矛盾，突出工作重点，统筹各项建设，扎实抓好现实军事斗争人防准备落实，确保一旦有事，能迅即有效应对。

（三）人防建设要切实与经济社会发展相适应。随着我国经济社会发展和城市化进程加快，城区面积不断增大，居住人口不断增加，各类重要经济目标不断增多，恐怖破坏、自然灾害、灾难事故等非传统安全威胁形势也很严峻，应急救援难度不断加大，这就给“两防一体化”建设提出更高要求。如何适应经济社会发展转型，推进防空防灾建设一体化发展，提高城市综合防护能力，有效应对非传统安全威胁，也是我们必须解决的问题。

二、在着力提升能力中推进人防建设的新发展

人防系统能否有效应对多种安全威胁、完成多样化任务，关键体现在能力上。要坚持以使命任务为牵引，以“双应一体化”建设为重点，以军民融合发展为推手，不断加强能力建设。

（一）要始终扭住“战时应战”这个根本来推进。坚持人防系统的战时应战职能，不仅是人防实践活动的历史经验，也是人民战争的必然要求和《人民防空法》的明确规定。从根本讲，战时应战是人防存在的核心价值所在。当前，部分城市人防正在向民防转制，但人防体制转型不是职能转变，而是职能拓展。对这一点，务必保持清醒，不管形势怎么变化、职能怎么拓展，都要坚定不移地坚持战时应战这个根本职能。为此，民防系统必须把提高应战能力作为核心和根本，始终按“战斗队”要求，按信息化作战条件下城市人民防空要求，不断强化指挥控制能力、城市综合防护能力、专业队伍快速救援能力、城市人口快速疏散能力建设，确保战端一启，从容应对，胜券在握。

（二）要始终围绕“急时应急”这个重点来推进。人防由单一的人民防空职能向防空防灾一体的职能转制，是应对多种安全威胁的现实要求，是时代发展的产物。人防转制后，必须快速形成应急救援能力，并处理好“应战”和“应急”关系。辩证地看，战时应战与急时应急的能力建设是一个问题的两个方面，二者互相促进，不能人为割裂、搞“两张皮”。为此，必须以提高核心能力为重点，走一体化建设、融合式发展的路子，以“应战”建设带动“应急”建设，以“应急”建设促进“应战”建设，实现两者“双赢”和协调发展。

（三）要始终把握“平时服务”这个基础来推进。平时服务社会需要、服务经济发展，是人防建设的应有之义。战时应战、急时应急也离不开平时服务这个强有力的基础。近年来，人防建设在平时服务社会中成效明显，如主要人防工程的市场开发，防空防灾知识的普及宣传，都产生了良好的社会效益和经济效益。随着经济社会转型，民防建设更要充分发挥人民防空平战结合的优势，努力提高服务社会、服务经济的能力，实现战备效益和经济效益的互利互惠和良性循环。

三、在不断攻坚克难中实现人防建设的新突破

按照战争形态演进、现实军事斗争准备和经济社会发展转型的要求，应大力解决制约民防建设的瓶颈问题，推进人防建设质量整体跃升。

（一）要在完善指挥控制体系上求突破。指挥控制是人防行动的神经中枢。信息化条件下的人民防空和复杂化条件下的应急救援，对指挥控制提出了精确化、实时化、网络化的要求。在指挥通信建设上，应紧紧围绕这一要求，着力研究解决指挥控制信息化、指挥平台科技化、指挥结构一体化等重点难点问题，建成完备的地上与地下相结合、固定与机动相结合的人民防空指挥所，建成硬件设施一流、软件系统先进的指挥信息平台，建成联通社会各个层面、互通各个方向的指挥通信和警报报知网络，建成与各级指挥机构互联互通、关系顺畅的指挥协同机制，形成权威高效、反应灵敏、实用管用的指挥控制体系。

（二）要在完善专业力量体系上求突破。专业队伍是遂行多样化任务的力量支撑。目前建立的七种人防专业队，基本形成了以基本人防专业队伍为骨干、基层人防专业队伍为补充的人防专业队伍体系。但根据防空防灾一体化需求，还应进一步拓展专业种类、完善动员机制、规范训练秩序、健全管理制度。要抓住人防向民防转制的机遇，加快人防专业队伍体制调整改革，弥补力量上的不足，克服功能上的局限，努力打造一支政治可靠、素质优良、结构合理、反应迅速的专业力量体系。

（三）要在完善人防工程体系上求突破。人防工程是战时紧急疏散的重要场所，是防空袭的主要防护措施。要按照平战结合原则，坚持将人防工程建设纳入城市总体建设规划，拓展人防工程建设资金渠道，加大结合民用建筑修建地下室工作的管理力度，深化细化平战转换措施，进一步完善人防工程建设和管理机制。要适应城市化发展和信息化条件下防空袭要求，调整优化人防工程布局，合理规划新的人防工程建设，精心组织人口疏散基地建设，加强人防工程维护，切实形成“走得了、散得开、藏得住”的整体防护体系。

（四）要在完善重要经济目标防护体系上求突破。重要经济目标事关国计民生，事关社会心理稳定，是未来反空袭作战中的防护重点。大中城市重要目标多、生命线工程多，但目前部分城市综合防护能力还比较弱，与信息化条件下的防空要求还不适应。为此，务必把重要经济目标的防护问题，摆在突出位置，采取有效措施，集中力量攻坚克难，力争在防护管理体制、工作运行机制和伪装隐蔽措施等方面取得突破性进展，形成完善的重要经济目标防护体系。

四、在努力形成合力中开创人防建设的新格局

人防建设是一个系统工程，涉及地方政府、军事机构、企事业单位等诸多部门，应充分发挥双重领导优势，积极协调有关部门，形成齐抓共管的良好局面。

（一）要横向联合汇聚力量。在政府主导下，要建立健全人防建设联动机制，汇聚民防部门、军事机关和有关政府部门的力量，共同筹划和推进民防建设科学发展。人武部作为区一级军事机关，要切实把参与人防建设作为一项重要工作来抓，要切实落实分管领导和人员，要切实学习掌握人防建设的方针政策和业务知识，在推进人防建设中真正起作用、有作为。

（二）要纵向贯通积聚力量。进一步完善人防工作双重领导机制，完善纵向到底的人防体系，切实形成省、市、区、街四级人防管控体系，一级对一级负责，促进人防工作在各个层面的落实。特别要充分发挥基层武装部在街（镇）人防工作中的作用，依法健全完善群众防空组织，确保人防工作在末端的落实。

（三）要营造氛围凝聚力量。采取各种有力措施，加强人民防空法规宣传，加大防空防灾知识普及力度，鼓励社会力量参与人民防空建设，依靠群众智慧推进创新发展，不断增强各级领导和广大人民群众的国防观念和人防意识，形成全社会重视、关心、支持、参与人防建设的良好局面。