推进基层党组织工作信息化探究

方世南 谢 峰

（苏州基层党建研究所，江苏 苏州 215123）

推进基层党组织工作信息化探究

方世南 谢 峰

（苏州基层党建研究所，江苏 苏州 215123）

党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，将推进基层党组织工作信息化作为基层党组织工作创新的重要举措。推进基层党组织工作信息化，既面临着良好发展机遇，又需要应对一系列新挑战。推进基层党组织工作信息化，是新形势下加强基层党建工作的时代之需、创新之举和活力之源，对于提高基层党建工作的民主化、科学化水平，提高基层党组织的执政能力和保持先进性具有重要意义。

基层党组织；信息化；作用；挑战；对策

当今时代，信息化和网络的发展已经成为不可逆转的潮流，基层党建工作中能否正确地运用网络，加强和改进新形势下基层党组织工作，是基层党建研究中的一个重大课题。飞速发展的信息技术与网络不仅给基层党组织工作带来了发展机遇，同时也带来了严峻的挑战，这就要求各级基层党组织要认清所面对的机遇与挑战，以创新的工作方式，进一步推进基层党组织工作信息化，开创基层党组织工作新局面，即是说，推进基层党组织工作信息化，顺应了基层党的建设和新技术“融合共生”的趋势，也是应对新形势新情况新问题的内在要求。

一、基层党组织工作信息化的重要作用

“得民心者得天下，得网络者增优势”。利用网络信息技术开展基层党组织工作，是科学技术进步对基层党建工作提出的新要求，是科技创新在基层党的建设上的新体现。它以互联网为依托，以信息技术为手段，以党建网站为载体，以服务党员群众为目的，通过建设宽带信息网络有效整合和共享党建信息资源，创新基层党建工作方式，拓宽基层党建工作渠道，使基层党组织工作主动融入信息化的时代潮流，从而增强基层党建工作的效率性、参与性、民主性。它通过变革传统的组织管理、党内活动、教育学习模式，探索开放式的党员管理新机制，打破地域、时空界限和基层党组织间的壁垒，有效整合基层党的组织资源，增强基层党组织的吸引力和凝聚力。信息化为基层党组织工作提供了新平台，丰富了活动内容，提高了工作效率。

1、有利于将党的路线方针政策直接迅速地传达到基层。第一，利用现代网络文化覆盖面大、辐射性强、速度快、互动性高的特点，及时宣传党的各项方针政策及党建工作动态，让广大党员广泛全面地了解和掌握党的主张，提高党员管理教育的及时性、生动性、互动性、参与性。第二，推行基层党组织工作信息化建设，利用网络信息化平台，可以在基层党建工作中实现信息、教育、管理、服务功能一体化建设，使党建网络既成为广大党员和党务工作者了解党建信息、交流党建经验、研讨党建理论的重要载体，又成为实行党务公开、鼓励干部群众参与党的建设、密切党群关系的重要途径。第三，通过网络基层党建还可加强基层党组织、各种社会组织和党员、群众之间的互动交流，实现基层党建工作由“单边灌输”向互动交流的转变。第四，有利于拓宽党内民主渠道和党群沟通渠道，有利于扩大党员和群众的知情权并直接了解和监督党的活动。

2、有利于提高基层党建工作的效率。丰富的网络信息、形式多样的信息载体、信息的动态更新和共享，为基层党组织工作提供了丰富的党建内容与工作手段。第一，利用基层党组织信息化平台，可以替代传统的工作手段和方法，实现基层党建管理上的技术创新，有助于进一步推进党建信息发布、党员学习培训、党员紧急动员、网络调查和测评等工作。第二，通过电子办公、电子信息传递，还能有效地简化繁琐的日常党务工作，提高基层党建工作的效率和时效性，降低执政成本。第三，利用先进的信息平台和信息网络手段，有利于增进各级各类组织之间及时有效的互联互通互动互助，增加基层党建信息的利用率，提高党务工作效率，降低党建工作的成本。第四，由于网络使跨地区、跨时空的交流成为可能，这样就畅通了沟通渠道与途径，密切了党组织、领导与广大党员、群众的联系，而且，党建工作所需的各种文献、理论学习资料、政策法规、领导讲话等都可以在网上发布和下载，这样就大大丰富和拓展了基层党建的工作方式与方法，极大地提高了基层党建工作的效率。

3、有利于推进马克思主义学习型基层党组织和领导班子建设。《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出：“世界在变化，形势在发展，中国特色社会主义实践在深入，不断学习、善于学习，努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验，是党始终走在时代前列引领中国发展进步的决定性因素”。①在网络时代，知识已成为经济社会发展的强大驱动器，这就要求广大党员干部必须适应知识时代的新要求，不断提高学习和掌握利用高新技术、先进技术和先进工具开展党的工作的能力，不断满足时代、事业、工作的需要。“面对不断发展变化的国内外形势，面对知识日新月异的当今时代，我们只有勤于学习、不断学习、善于学习，才能始终走在时代前列，才能不断提高领导水平和执政水平，真正担负起领导人民在中国特色社会主义道路上实现中华民族伟大复兴的历史使命。全党要高度重视，切实提高学习能力和实践能力。”②不断用丰富多彩的网络手段去影响和凝聚群众，对于改变传统基层党建工作的局部性、相对封闭性的不足，积极探索如何利用网络技术开展基层党的工作，密切党同各阶层群众的联系，进一步巩固党的执政基础和群众基础具有重要意义。推进基层党组织工作信息化，使各级党组织成为学习型党组织，也在一定程度上展现了执政党不断学习、不断改进、充满活力的良好形象。

二、基层党组织工作信息化面临的挑战

网络对传统的党员思想政治教育方式带来了挑战。信息化使党面临着虚拟世界及其背后的各种政治力量及其意识形态，以及各种各样社会舆论的挑战。信息化所具有的扁平化延伸和信息资源共享的特点，对传统的纵向管理体制构成了挑战。网络时代开展党员思想政治教育并不应只是使用传统的“灌输”方法，主要的方式应该是借助多媒体平台等一切手段，向党员提供信息，并引导群众党员正确地选择思想信息。

1、信息化对于党对基层组织的领导、舆论导向、政治思想等工作提出了挑战。在信息封闭时代的基层党建工作模式中，党对报刊、广播等传统传媒有较强控制力，而且可以对社会上传递的信息内容进行有效监督、过滤和控制，进而形成整个社会的主流思想和精神。而在网络中，信息的传播打破了国家、地域之间和社会制度、意识形态的约束，各种思想、不同的政治态度、文化观念、道德行为、价值观念和生活方式都可云集网上、跨国界交流，这就给西方的个人主义、利己主义、功利主义、实惠主义等价值观念在网上的广泛传播和种族主义、宗教仇恨、法西斯思潮、民族歧视等网上宣传的畅通无阻提供了条件。同时，也大大突破了党和政府的控制范围，这势必会使党对基层的领导、舆论导向、政治思想等工作提出严峻的挑战。

2、信息化对于基层党建工作者的思维方式、工作方法、综合素质等提出了挑战。目前基层党组织部分工作者对信息化、信息技术与网络的认识程度不够，掌握能力有限，还是习惯于开会议、读文件、念报纸、听报告、发资料、写汇报等单向性教育和传统党建模式，其最大弊端就是难以激起受教育者的共鸣，而且工作效率低下。这就要求基层党建工作要增强对新生事物的敏感性，跳出传统的思维模式和工作方法的束缚，担当起引导潮流的历史使命。

3、信息化的基础设施建设、信息化的内容和形式、数量和质量等面临挑战。目前，城乡在信息化建设上的差距较大，对信息化建设资金投入不够，党建网站太少，在互联网中文网站中，以党建工作为主要内容的专业网站已有500多个，但相比起整个网络资源，只是沧海一粟，难以发挥集群优势，而且大多是各级党委领导部门负责建立的综合型网站，真正由基层支部自主建立、自主运作、自我服务的党建网站更是少之又少。基层党组织的网站存在诸多问题：一是网站栏目普遍存在数据库建设不够，内容贫乏，对基层党建工作缺乏全面、及时、规范化的信息支持。二是网站更新速度慢，不能及时、动态地反映国内外政治、经济、文化等领域的变化，难以跟上信息化时代的步伐，也就不能更好地利用信息与网络为党建工作服务。

三、推进基层党组织工作信息化的对策

《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》适应我国信息化深入发展的趋势，明确提出推进基层党组织工作信息化。这是全面推进基层党建工作科学化、规范化的重大举措。全面落实这一重大战略任务，应重点做好以下工作。

1、加快农村党员干部现代远程教育网络的建设步伐。在中央的大力推动下，农村现代远程教育基本上已经覆盖所有的村委会，电教工作者也录制了许多符合农村实际的电教片，使广大农民群众受到了教育，已经成为农村喜闻乐见的一种信息化传播方式，也成为实现基层党组织工作信息化的基本手段。实践证明，开展农村党员干部现代远程教育，是新形势下造福亿万农民群众的一项富民工程，是建设社会主义新农村的一项创新工程，是落实党在农村执政根基的一项基础工程，为农村基层党组织的广大党员开展活动、服务人民群众提供了一个信息化阵地。当前，第一，要积极完成村级组织活动场所、农村党员干部现代远程教育网络一体化建设任务。这不仅要求各地要继续加快农村党员干部现代远程教育网络建设步伐，而且，要与村级组织活动场所实现一体化，也就是做到有村级组织活动场所的地方，就有建设好的农村党员干部现代远程教育站点。第二，要对农村党员干部现代远程教育和村级组织活动场所建设工作进行“回头看”，不仅要实现“入村”，查漏补缺，整体规划，更要实现“入户”的目标，经济相对发达的地区，要逐步开展农村党员干部现代远程教育入户工作，进一步扩大农村电教工作的覆盖面，确保高质量完成建设任务。第三，要坚持以用为本，高度重视远程教育网络的使用，努力使基层党组织和党员群众用得上、用得好。

2、办好基层党建网站。这是实现基层党组织工作信息化的重要措施。习近平副主席要求“办好党报党刊和党建网站”。③目前，互联网已成为覆盖广泛、快捷高效、影响巨大、发展势头强劲的大众传媒，我们要按照积极利用、稳步发展、科学管理的要求，鼓励和支持基层党组织创造条件开设党建网站，占领信息化条件下基层党建工作的制高点，在有效扩大基层党组织活动党员参与面、提高吸引力和实效性的同时，增强基层党务工作的公开性和透明度，增强对基层党员群众的服务。目前，一些地方基层党组织通过建立党建网站，设立网上党校、时代先锋、组织生活、生产技术、科技示范、文明常识等栏目，开展党员在线学习交流，使在外地务工经商的流动党员都能及时参加党组织活动，有的还实现了实时查询党内信息、网上接转组织关系等功能。我们要总结推广这些好的做法，从实际出发，组织力量抓好网上党建资源的开发整合和管理，使基层党建网站办出特色，发挥应有的作用。

3、继续抓好党员电化教育工作。这是实现基层党组织工作信息化普及而又便捷的手段。党员电化教育作为改革开放以来组织部门创新党员教育工作的一种有效形式，已取得了显著成绩。许多电教片成为基层党组织开展活动的生动教材，特别是在偏远山区、边疆民族地区，由于受到交通和通信条件等限制，电化教育仍不失为一种深受基层党员干部和人民群众普遍欢迎的好办法好形式。当前，第一，要重点抓好党员群众喜闻乐见优秀电视片的制作，采取多种形式播放学习。民族地区和少数民族人口较多地方的基层党组织，要采取送教上门等方式，播放党的政策宣传片。第二，要继续办好“空中课堂”、“点播课堂”、“网络课堂”和“实践课堂”，使党员电化教育真正成为教育党员的阵地、宣传党建的窗口、传播知识的课堂和服务群众的平台。

4、充分利用电视、网络、手机等大众传媒和通信工具为基层党建工作服务。中央组织部正在抓紧建设汇总全国100万个基层党组织书记、“大学生村官”手机号码的全国基层党建信息系统，利用移动通信网络、互联网和手机三者联动，发送基层党建工作指示、要求，反馈基层党建情况、意见建议。各地基层党组织要在充分使用好这个信息系统的基础上，从实际出发，积极探索现代通信条件下基层党建工作信息化的实现形式，支持有条件的地方党委开办党建电视频道或电视栏目，不断拓展基层党建工作空间。

总之，推进基层党组织工作信息化建设是一项长期而又艰巨的任务，我们要在科学发展观的指导下，扎实稳步全面地推进这项工作，以创新的工作思路和方式，推进基层党组织工作信息化到一个新的水平，不断开创基层党建工作的新局面。

注释：

①《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，人民出版社，2009年版，第10页。

②胡锦涛：《努力开创新形势下党的建设新局面》，《求是》，2010年第1期。

③习近平：《加强和改进新形势下党的建设的纲领性文献》中组部党建研究网http：//www.zgdjyj.com/Default.aspx tabid=99&ArticleId=2673.

D267

A

1671-2994（2011）04-0075-03

2011-04-25

方世南（1954- ），男，江苏张家港人，苏州基层党建研究所副所长、苏州大学马克思主义研究院副院长、教授、博士生导师。研究方向：马克思主义与党的建设。

谢 峰（1983- ），男，湖北襄樊人，苏州大学政治与公共管理学院2008级硕士研究生。研究方向：政治学。

责任编辑：刘建文