精雕细刻 让低保真正实现保“低”

蒋从群

低保工作以其政策特殊性而受到社会的广泛关注，低保政策能否有效执行，直接关系着困难群众的切身利益能否得到保障，也关系到社会稳定。笔者认为，要把低保这一繁杂的日常工作当作“家常菜”，慢火细功，一招一式精雕细刻，让低保真正实现保“低”。

（一）要进一步完善制度，堵住低保工作漏洞。一是将完善低保政策法规和建立永久公示制度结合起来。要从正规有序的工作制度上下手，出台相关制度性的法规文件。通过一系列低保法规的出台，使基层低保工作者操作时有据可依、有理可查。二是进一步完善低保户的档案，对其家庭收入情况实行动态管理。要通过相关法规，加强各部门之间的协调衔接，实现信息整合共享。将失业保险、社会保险、再就业、统计等工作与低保家庭收入的核定捆绑，民政、人事劳动、农业等各部门做好链接和沟通，创建信息共享平台，实现社会救助、保障层面信息整合和共享。在此基础上，各级党委、政府要进行强有力的政策支持和有效监管，充分利用自上而下、广为覆盖的救助信息网络，及时提供困难群众的信息。三是充分发挥各级村务监督委员会的职能，让其全程参与监督。通过在村一级设立“农村低保理事会”制度，由村里老党员、老干部、老同志组成“三老评贫理事会”，有效解决低保对象确定难的问题，并建立起事后监督再审核制度，杜绝违规违法现象。

（二）要积极鼓励就业，坚决防止低保养“懒汉”。一是政府要强制有劳动能力的低保对象参加公益性劳动。政府要出台文件明确规定：对享受低保的居民，有劳动能力的城市居民应到户口所在地就业服务机构进行登记，无正当理由，不得连续两次拒绝就业；应当参加所在地居委会组织的公益性社区服务劳动和职业技能培训；有劳动能力的农村居民应从事生产劳动。二是政府要鼓励有劳动能力的低保对象积极就业。对城市低保家庭中法定劳动年龄内的人员就业，劳动保障部门给予就业支持，公共职业介绍机构免收职介费等相关费用；城市低保对象申办个体经营的，工商部门减免相关费用，并且由政府担保给予适当的信贷支持。三是政府要积极为有劳动能力的低保对象组织劳务输出。对有劳动能力的低保对象，劳动保障部门和农业部门优先安排劳务输出，实现劳动力转移。

（三）要大力扶贫脱困，让低保变“输血”为“造血”。要积极在农民增收上下功夫，主动带领村民致富，变“输血”为“造血”。一是整合资源，找准路子，积极帮扶。要充分抓住国家和社会高度关注“三农”问题的有利时机，为有条件的村（社区）号脉把诊，积极寻求政策、资金和技术支持，找准适宜本村（社区）发展的路子。二是城乡互联，结对共建，寻求思路促发展。全市各单位分别和贫困村、贫困户结成一帮一的帮扶对子，工作人员在与村民同吃、同住、同劳动中求变，求脱贫，使部分低保对象通过帮扶脱贫，主动申请退出低保。