进一步完善社会救助体系的对策

曾令刚

做好社会救助工作是党和政府赋予民政部门的重要职责，完善社会救助体系建设是一项复杂的系统工程，探讨完善社会救助体系的发展思路是摆在我们面前的重要课题。为此，笔者提出如下对策：

一是提高认识，增强从经济社会发展全局谋划社会救助工作的紧迫感和责任感。针对社会救助工作面临形势的不断变化，社会救助范围和对象的不断扩大，救助对象服务需求多元、工作直接的特点，不断更新思想观念，增强做好社会救助工作的紧迫感和责任感，竭力做好社会救助工作，让救助对象共享改革成果。

二是突破难点，理清社会救助科学发展的思路。按科学发展观的要求，着力找准并解决制约社会救助工作科学发展的重大和焦点问题，推动各项社会救助工作全面落实，使困难群众真正得到实惠。在完善社会救助体系建设中，科学制定与经济社会发展相适应的救助标准，逐步扩大覆盖面，实现应保尽保，动态管理，形成稳定的社会救助资金自然增长机制，确保社会救助制度协调可持续发展。

三是完善运行机制，整合救助资源。在搞好已有制度完善和衔接的同时，建立起全市社会救助“一盘棋”机制，整合现有的整个社会救助资源，衔接好各项社会救助制度，使各项社会救助达到互通、互联、互补，构建一个有机体系，充分发挥社会救助的整体效能。进一步完善“政府负责、民政管理、部门尽责、社会参与、乡镇实施”的社会救助工作管理体制。民政部门要做好日常社会救助工作，对救灾、低保、医疗、优抚和慈善救助等进行整合，并落实好大型社会救助活动的牵头组织工作，加强和妇联、工会、共青团、教育、建设、扶贫、司法、社会保障等部门联系。各有关部门要切实履行好本部门职责，制定好有关扶贫帮困的优惠政策，同时要加强救助信息的反馈和归口工作，防止在救助工作上出现重复和遗漏现象。

四是拓宽筹资渠道，加大投入力度。政府是社会救助工作的责任主体，应逐步加大财政对社会救助工作的投入。对于经常性的救助项目，财政应当确定一个相对合理的投入比例，实行刚性约束。要充分发掘社会力量，拓宽救助资金的筹措渠道，对捐赠、资助社会救助事业的企事业单位，社会公益组织及个人，在税收上给予优惠，多渠道、多层次壮大救助资金。

五是加大社会救助监督力度，提升救助水平。建立必要的审计、检查制度，将社会救助情况定期向社会公开，以增强社会救助工作的透明度。通过村务公开、民主评议等基层民主方式，做到救助对象有出有进、救助金额有增有减，确保救助资金真正保障最需要的困难群体，确保社会救助事业成为真正的“阳光事业”。