争当国土资源节约集约模范

□ 安阳市文峰区人民政府副区长 王宝玉

争当国土资源节约集约模范

□ 安阳市文峰区人民政府副区长 王宝玉

2010年，作为全省57个创建试点单位之一，安阳市文峰区被河南省国土资源厅确定为国土资源节约集约模范县（市）创建试点单位。这也是安阳市唯一的一个县（区）级试点单位。我们以此次创建活动为契机，加强资源管理，创新节地模式，坚持走科学发展之路，走国土资源节约集约之路，保障全区经济社会持续健康发展。

文峰区地处安阳市城区中心，是安阳市的政治、商贸、文化中心，既有传统的旧城区，也有现代的新东区，是安阳市的重点发展区域。全区耕地面积仅9147.46公顷，人均耕地不足0.5亩，且耕地后备资源严重不足。近年来，随着经济社会的发展，安阳市一批重点城建项目急需落地，经济发展与用地矛盾尤为突出。面对资源硬约束和发展硬道理的双重压力，为妥善解决既保护耕地红线又服务经济发展这个难题，我区依靠走节约集约用地的发展之路，抓住依法行政和创新模式两大抓手，着力提高土地利用效率，转变土地利用方式，促进经济快速发展。

依法行政，加强资源管理

为保护利用好有限的土地资源，我们严格执行土地利用总体规划和年度计划，要求各类建设用地必须符合土地利用总体规划，不得超过年度用地规划。区国土资源局在项目用地选址前期提前介入，引导新上项目充分利用现有建设用地，优先开发利用空闲、废弃、闲置和低效利用的土地，尽量不占或少占耕地，严格执行建设项目用地占用耕地比例不超过相关规定，使新建项目占用耕地面积明显减少。

我们严把项目“准入关”，对不符合国家《供地目录》的项目一律不供地，禁止引入“三高一低”项目，土地优先向高投入、高产出、高效益的高新技术企业倾斜。同时，发挥园区的规模效应和集聚作用，积极引导中小项目向标准厂房集中，鼓励企业利用现有厂房原地扩建，改建多层标准厂房，提高集约用地水平。

我们积极整合执法力量，在全区60个行政村选聘了60名村级国土资源协管员，建立并实行了执法监察多部门联合工作机制，严格执法，着力提高执法效能，规范辖区用地秩序，严厉打击未批先用、批小占大等土地违法违规行为，达到了“防范在先、发现及时、制止有效、查处到位、震慑有力”的效果。几年来，全区国土资源违法占用耕地面积不超过新增建设用地面积的5%，顺利通过了历年国土资源部卫片检查。2010年文峰区国土资源局被省国土资源厅授予“河南省国土资源执法监察工作先进集体”荣誉称号。

立足挖潜，创新节地模式

近年来，我区不断创新理念，拓展思路，立足挖潜，盘活存量用地，提高土地利用效率，在创新节地模式上寻求突破。

为优化辖区整体布局，统筹土地集约利用，我们采取封闭运作、整体搬迁的方式，高起点启动“城中村”改造工程，开拓土地节约集约发展之路。我区抓住安阳市城建三年计划的契机，将9个行政村列入全市首批“城中村”改造范围。根据规划，预计拆除村民单层或两层住宅6000余户，新建高层安置住房后，约可节约用地2000亩。其中，京港澳高速公路南、北出口周边的大营村、汪家店村、张河固村及聂村共4个“城中村”改造工作正在实施中。京珠高速长江大道南出口张河固村区域改造安置用房已开工建设，项目改造涉及的298户村民和6家企业已全部拆除完毕，预计可节约用地200亩。汪家店改造安置用房也已开工建设，村民住宅拆除完毕后约可节约用地340亩。

为不断挖掘土地利用潜力，促进土地利用方式由粗放浪费向节约集约转变，我区积极探索地下空间的综合利用，进一步对地下空间进行综合开发、合理利用。在两馆广场和超越广场建设过程中，我们充分考虑城市防空的战略需要，科学开发地下空间，合理布置地下人防工程，做到既满足战时防空需要，又可以在和平时期作为商业用地服务经济社会发展。目前，已建成使用的两馆广场麦多地下超市9000平方米。超越广场地下商城主力店（一层）13493平方米、解放路段人防工程约50000平方米等项目正在建设，此举为我市土地节约集约利用开创了新思路。