落实节约优先战略 持续拓展发展空间努力为推进中原经济区建设提供支撑和保障——在全省国土资源工作会议上的报告（摘要）

□河南省国土资源厅党组书记、厅长 张启生

落实节约优先战略 持续拓展发展空间努力为推进中原经济区建设提供支撑和保障
——在全省国土资源工作会议上的报告（摘要）

□河南省国土资源厅党组书记、厅长 张启生

（2011年1月24日）

一、积极主动服务，严格规范管理，国土资源保障和促进我省经济社会发展取得明显成效

“十一五”是国土资源事业发展很不寻常的五年。五年来，全省各级国土资源部门认真贯彻落实国家宏观调控政策和我省重大决策部署，紧紧围绕推进“一个载体、三个体系”建设发展战略，切实履行保护资源、保障发展的重要职责，全面完成了“十一五”确定的各项目标任务，为保障和促进全省经济社会平稳较快发展做出了积极贡献。

（一）紧紧围绕国土资源“两保一高”目标要求，构建保障和促进科学发展新机制取得明显成效

针对我省经济社会发展面临的形势和资源状况，省政府提出并确立了“两保一高”的目标要求，即：“严格保护资源，基本保障工业化、城镇化健康发展的资源需求，实现资源高效利用。”我们积极构建保障和促进科学发展新机制，强化国土资源共同管理、宏观调控与市场配置、节约集约、执法监管，有效破解资源保护与保障难题，国土资源工作环境特别是用地环境出现明显好转。

（二）牢固树立全力服务全省发展大局的工作理念，服务保障经济社会科学发展取得明显成效

“十一五”时期，全省批准建设用地总量是“十五”期间的两倍。一大批高速公路、航空、铁路、水利、能源等基础设施建设项目和教育、卫生、污水处理等民生项目以及产业集聚区、招商引资重大项目用地得到及时有效保障。2010年全省共批准转用和征收土地41.5万亩，同比增长13.1%。

（三）始终牢记保障国家粮食安全的历史使命，耕地和基本农田保护工作取得明显成效

“十一五”期间，全省累计实施新增费项目277个，总投资41.14亿元，建设规模393万亩，新增耕地20.25万亩；全省通过实施占补平衡项目共补充耕地125.26万亩；共立案查处土地违法案件9872件，拆除违法占地建筑物616万平方米，复耕土地3839亩。截至2010年底，全省耕地保有量为1.22亿亩，高于上轮规划下达我省的1.218亿亩，基本农田保护面积一直稳定在国家下达的1.0175亿亩以上，为全省粮食连续五年超千亿斤打下了坚实基础。在国家连续三年开展的耕地保护责任目标考核中，我省都进入全国先进行列。

（四）坚持把转变资源利用方式作为国土资源管理的重要抓手，推进节约集约用地取得明显成效

我们坚持以资源利用方式转变促进发展方式转变，持续推进“空心村”、黏土砖瓦窑和工矿废弃地为主要内容的“三项整治”，累计整治土地159.3万亩，新增耕地83万亩；拆除黏土砖瓦窑10255座，复垦窑厂占地35.6万亩。把产业集聚区建设作为推进节约集约用地的着力点，积极推广应用以多层标准厂房为重点的先进节地技术，累计建成标准厂房2986万平方米。大力开展国土资源节约集约模范县（市）创建活动，加强节地用地责任考核。五年来，我省土地开发效益不断提高，单位GDP建设用地消耗下降24%。2010年全省土地出让收入同比增长87.6%。

（五）积极探索并勇于实践地质找矿新机制，矿产资源支撑保障全省经济可持续发展取得明显成效

全面落实省部合作开展地质找矿的目标要求，积极探索整合勘查、整装勘查、勘查开发一体化等多元化的地质找矿组织形式。持续加大资金投入，“十一五”期间，全省累计投入勘查资金约46.24亿元，新查明大中型矿产地938处。我省新发现并部分查明煤炭资源188亿吨，新增铝土矿查明储量接近我省自新中国成立以来查明储量的总和；铁、金、银、钼、铅锌等重要矿产资源储量大幅度增长。积极实施“走出去”战略，先后获得省外矿业权112个、国外矿业权157个，建立了一批有重要价值的勘查开发基地。

（六）持续推进矿产资源整合和开发秩序整顿，优化矿业经济结构、提高开发利用水平取得明显成效

我省在全国率先开展了煤炭和铝土矿资源整合，全省小煤矿、小铝土矿分别减少了67.6%和63.9%，煤炭骨干企业、重点氧化铝企业占有及控制资源分别占到全省的70%和90%。着力提高矿产资源开发利用水平，煤炭、铝土矿、黄金等重要矿产的开采回采率、选矿回收率均处于全国先进行列。加大矿业秩序整顿力度，坚持多部门联合执法，在全省范围内先后组织了十多次大规模打击无证采矿、超层越界开采专项集中治理活动，共查处各类违法违规采矿1157起，推动了矿产资源开发秩序持续好转。

（七）坚定不移地维护人民群众资源权益和生命财产安全，国土资源保障民生工作取得明显成效

我们全面实施征地区片综合地价标准，补偿标准平均提高30%以上。加强重要地质灾害监测预警和群测群防体系建设，加大了对重大地质灾害隐患点治理力度，五年来成功避让地质灾害56起，避免人员伤亡1429人，避免直接经济损失2584.33万元。加大矿山地质环境治理恢复力度，“十一五”期间全省累计投资9.6亿元，治理矿山环境1221处，恢复土地面积7557公顷。我省地质遗迹保护、地质公园建设和管理处于全国领先水平，国土资源科普基地建设成效显著，河南省地质博物馆2008年4月开馆以来共接待各类游客182万人。积极做好平安建设和信访稳定工作，国土资源信访量由2007年以前占全省信访总量的1/3以上下降到目前的15%左右，我厅连年被评为全省平安建设暨信访稳定工作先进单位。

（八）高度重视抓班子强队伍和事关长远的基础性工作，推动国土资源事业健康持续发展取得明显成效

我们始终坚持把党建与业务工作有机交融、深度结合，认真开展了学习实践科学发展观活动、“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”主题教育活动以及“两整治一改革”专项行动等，通过理顺关系、转变职能、健全制度，班子建设得到加强，干部管理趋于规范，廉洁从政意识进一步巩固，有效提升了国土资源管理和服务水平。几年来，我们高度重视做好国土资源重大基础性工作，新一轮省级土地利用总体规划第一个获得国务院正式批准；第二次土地调查工作圆满完成，摸清了土地底数；“三项调查”进入尾声，为提升矿政管理水平奠定了基础；“6139”找矿行动计划的编制实施，加快了实现地质找矿新突破的步伐。

二、正确把握国土资源工作面临的新形势，明确“十二五”国土资源管理的基本思路和目标要求

“十二五”时期，是我省加快推进新型工业化、城镇化和农业现代化，全力构建中原经济区的关键阶段。作为经济社会发展的基本要素和物质基础，国土资源管理工作承载着前所未有的压力，也给传统的管理方式带来了严峻挑战。

“十二五”时期全省国土资源工作的基本思路是：深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴总体要求，按照“四个重在”实践要领完善国土资源工作布局，以落实资源节约优先战略、加快资源利用方式转变为主线，以实现国土资源“有效保护、有序开发”为目标，以推进国土资源管理改革创新为核心，全面构建保障和促进科学发展新机制，显著提高国土资源保障能力和保护水平，促进全省经济更好较快发展和社会和谐稳定。主要目标是要努力实现“六个力保”：一是强化责任、坚守红线，力保落实最严格的耕地保护制度和粮食安全；二是争取支持、用好增量，力保国家和省、市重点项目及时落地；三是挖掘潜力、盘活存量，力保县域经济和社会发展依法依规用地；四是多策并举、提高质量，力保土地、矿产资源节约集约和高效利用；五是深化合作、创新机制，力保率先实现地质找矿重大突破；六是加大投入、落实责任，力保国土资源维护民生工作取得全面进展。

三、强化政策调控，加快制度创新，围绕推进中原经济区建设做好2011年国土资源重点工作落实

2011年是“十二五”开局之年，各级国土资源部门要重点做好以下七个方面的工作：

（一）扎实推进“双保工程”，着力促进经济结构调整和产业转型升级

一是科学编制规划，优化国土空间布局。以保障中原经济区工业化、城镇化发展用地需求为目标，2011年上半年完成全省“十二五”国土资源开发利用规划和中原经济区国土规划编制工作。加强规划实施与管控，统筹安排好城镇、农村居民点、基础设施建设和各类产业发展用地。

二是落实差别化的土地供应政策。优先保障国家、省、市确定的重大产业升级项目和低碳经济产业用地，积极保障城市新区、产业集聚区、保障性住房、社会事业等重点项目和民生工程用地需求。同时，坚决抑制“两高一资”、产能过剩和低水平重复建设项目用地。

三是健全和完善耕地保护制度。选择有条件的市、县开展耕地保护补偿试点，建立耕地和基本农田保护领导干部离任审计制度。落实耕地占补平衡制度，进一步强化耕地占补平衡动态监管。完善土地开发整理复垦制度，改进新增费分配使用模式，探索建立财政投入与社会投入相结合的土地开发整理多元投入机制。加快推进南水北调渠首及沿线土地整治重大工程实施，启动豫东基本农田整治重大项目。

四是深化房地产用地调控和监管。科学编制并严格执行住房用地供应计划，尤其要落实保障性住房供地政策，确保不低于70%的住宅用地用于保障性住房、棚户区改造和自住性中小套型商品房建设，确保2011年全省2521万平方米、39万套保障性住房用地供应。

五是全面强化土地执法监管工作。要始终保持打击违法违规占用耕地的高压态势，重点查处未报即用、边报边用以及违反产业政策和供地政策非法批地、违法占地、搭车用地等行为。进一步加强基层执法队伍和村级国土资源协管员队伍建设，推动省、市、县三级12336举报电话互联互通，及时发现、制止和查处各类国土资源违法违规行为。

（二）加快构建资源节约集约利用体系，着力促进资源利用方式由粗放型向集约型转变

一是健全和落实资源节约集约利用制度措施。严格执行国家产业政策和供地政策。完善市场配置机制，全面落实经营性用地、探矿权、采矿权招标拍卖挂牌出让制度，完善矿产资源开发准入退出机制。鼓励开发利用地下地上空间。加大建设和使用多层标准厂房的支持力度，合理提高建筑容积率。积极推动盘活闲置土地和低效使用土地，充分挖掘存量土地潜力。

二是建立并推行节约集约用地考核奖惩激励机制。健全节约土地标准、评价体系和激励约束机制。各省辖市都要研究出台具体办法，把资源节约、综合开发利用等方面指标纳入政府年度责任目标考核体系，加强用地节地责任考核，考核结果与土地利用计划指标相挂钩，并严格实施奖惩。要适时调整完善工业用地标准，努力实现土地综合利用和收益最大化。

三是深入开展国土资源节约集约模范县（市）创建活动。争取未来三年我省所有县（市、区）和产业集聚区均达到规定的资源节约集约利用标准。

（三）依法推进农村土地整治，着力促进新农村建设和县域经济发展

首先，要抓好试点，规范运作。要汲取过去的经验教训，严格规范农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点，把维护农民合法权益放在首位。

其次，要用好政策，破解难题。农村宅基地和村庄整理所节约的土地首先要补充耕地，调剂为建设用地的，应优先用于农村基础设施、公益事业和产业集聚区发展，方便农民就近转移就业，同时要留足农村经济发展用地；节约的指标可以在县域内安排到城镇有偿调剂使用。要按照统筹规划、整合资源、加大投入、实施田水路林村综合治理的原则，以农田整治为重点，提高高产稳产农田比重和节约集约用地水平。

最后，要健全机制，协同推进。省厅要加强组织领导，各地要勇于探索实践，在完善政策机制上下工夫，真正做到优化配置资源、捆绑使用资金、灵活运用政策、催生综合效益。要统筹规划，通过农村土地整治，使农民居住向中心村镇集中，耕地向适度规模经营集中，产业向园区集中，实现耕地增加、用地节约、布局优化、要素集聚的目标。

（四）全面实施“6139”地质找矿行动计划，着力提升矿产资源综合保障能力

其一，加快实施“6139”地质找矿行动计划。围绕全国地质找矿“358”目标，抓紧对我省矿产资源潜力进行预测评价，协调省内各地勘主管局及国有地勘队伍的工作部署与力量配备，以探矿权采矿权整合为先导，突破矿业权障碍，以优势矿产为主攻矿种，统筹部署地质找矿工作。进一步探索地质找矿新机制，力求在做大地质找矿平台、实现“358”目标上先行突破。

其二，进一步加强矿产资源勘查开发管理。认真实施新一轮全省矿产资源规划，严格执行总量控制、分区管理和规划准入制度，深化对钨、锑、萤石、耐火黏土等国家限制性开采矿种产能和开采总量控制。以煤、铝、钼、铁等重要矿产和稀缺矿产为重点，探索建立资源战略储备，保障中原经济区矿产资源供给的安全性和可持续性。巩固强化整顿规范成果，严厉打击无证勘查开采等违法行为，不断提高矿业权人依法勘查、依法采矿意识。进一步做好矿产资源补偿费征收工作。继续深化矿产资源整合，促进矿产资源勘查开发合理布局和利用，努力提高矿产开发的规模效益。

其三，加强科技创新和地质服务基础工作。加强科技创新平台建设和科技创新人才培养，开展先进找矿理论、技术和方法推广活动，提高国土资源科技创新能力。

（五）抓紧重点领域和关键环节改革，着力探索国土资源管理新模式

规范推进农村土地管理制度改革。一要稳妥推进农村集体土地产权制度改革。二要开展征地制度改革试点。三要改革农村居民点建设用地模式。

深化资源有偿使用制度改革。一是要深入推进国有土地有偿使用制度改革。二是要进一步完善土地招标拍卖挂牌出让制度。三是要加快城乡统一的土地市场建设。四是要推进矿业权出让制度改革。

强化国土资源审批制度改革。要进一步简化和规范行政审批程序，提高审批管理效率。

稳步推动地勘单位改革发展。加强公益性地质调查队伍建设，形成优势互补的公益性地质调查队伍新格局；鼓励国有地勘单位按照市场取向，加快探采一体化步伐。

（六）坚持以人为本、维护民生，着力抓好地灾防治和国土资源信访稳定工作

一是妥善做好补偿安置，维护被征地农民的合法权益。进一步规范征地程序，全面执行征地区片综合地价，全面推行征地社会风险评估制度。建立和完善征地补偿款预存制度，探索实行多元补偿安置模式，妥善解决被征地农民就业、住房和社会保障问题。进一步完善征地补偿争议裁决、行政复议机制，畅通群众利益诉求和纠纷调处渠道。

二是扎实开展地质灾害防治和地质环境治理，确保人民群众生命财产安全。认真编制并实施地质灾害防治方案，进一步健全完善地质灾害防治预警预报、群测群防和应急处置体系，提高全社会防灾减灾意识和应急处理险情能力，努力把灾害造成的损失降低到最低限度。

三是加大矿山地质环境治理恢复力度，改善矿区人民群众生活环境。整合中央和地方财政资金，全力推进焦作和灵宝两个资源枯竭城市矿山地质环境恢复治理、永城煤矿塌陷区综合开发项目实施进度。落实矿山地质环境治理保证金制度，强化矿山企业主体责任，促进边开采边治理。

四是强化信访稳定工作，解决人民群众合理诉求。

继续抓好信访机构和信访队伍建设，建立市、县、乡、村“四级”信访网络，畅通信访渠道。认真做好信访评估工作，从源头上解决信访问题。

（七）加强国土资源系统素质建设，着力增强干部队伍执行力和战斗力

以推进创先争优工作和“两整治一改革”专项行动为契机，以建设责任、为民、高效、清廉的国土资源部门为抓手，加强素质建设，增强执行力、提高战斗力，维护国土资源部门良好形象。

四、认清历史使命，切实履职尽责，共同推动我省国土资源事业实现新跨越

国土资源管理“十二五”目标任务和今年重点工作已经明确，全省各级国土资源部门及广大干部职工，要主动站位、负重前行，振奋精神、奋力开拓，共同推动我省国土资源事业实现新跨越。

（一）强化责任意识，做到“责随职走、心随责走”。当前，国土资源管理工作面对着“两难”局面、承受着“双重”压力，我们要始终牢记使命，切实把责任落实到位。一要履职尽责，二要勇于担责，三要敢于问责。

（二）切实转变作风，在抓基层、抓落实上下工夫。

各地要按照“三具两基一抓手”的要求，着力在抓具体求突破、求深入、求落实上下工夫，在抓基层、打基础上下工夫，一要加强对基层的调查研究，二要提高基层的管理与服务水平，三要逐级抓好工作落实。

（三）提升运作水平，统筹资源保护与开发利用。当前要着重在以下五个方面作出努力：一是中央政策与地方实际结合；二是保护资源与保障发展统筹；三是地政管理与矿政管理同抓；四是改革创新与依法行政相济；五是业务工作与队伍建设兼顾。

（四）奋力创先争优，营造干事创业良好环境。当前我省国土资源工作正处在改革发展的关键阶段，通过进一步营造良好的干事创业环境，建设一支勤于学习研究、精于运用政策、善于破解难题、勇于担当使命，让党和人民满意的干部队伍尤为迫切重要。一要以机关建设为核心，着力营造奋力拼搏的良好风气；二要完善考核评价机制，树立正确的用人导向；三要加强协同配合，构建团结和谐的工作环境。我们要把推动国土资源事业发展、服务经济社会大局作为团结的基础，努力在干事中增进团结，在团结中提高干事的效率和质量，共同把国土资源管理工作提高到一个新的水平。