南宁车辆段北湖客技站立体检修棚的造价控制

杨东林

（南宁铁路局概预算审查所，工程师，广西 南宁 530003）

南宁车辆段北湖客技站K6～7道为客车整备股道，随着南宁站开行旅客列车增多，客技站客车整备作业日益繁忙，为加强客车空调检修能力，缩短空调机检修和客车整备作业时间和改善职工工作条件，需在K6～7道增设立体检修棚。该检修棚为一层门式钢架结构，彩钢板屋面，长507 m，宽13 m，高8.65 m，建筑面积6 591 m2，在7道一侧配套建设钢结构检修平台，长与检修棚齐平，宽1.9 m，高4.0 m。为使工程投资取得良好效益，同时又尽量节约投资，相关建设部门采取了各种措施与方法，在整个建设周期对工程进行造价管理与控制，取得了良好效果。

1 决策阶段

决策阶段的造价控制对项目的成败具有决定性作用。正确的决策是控制工程造价的前提，决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学合理的问题。在本项目的决策阶段，计划部门首先委托咨询单位对项目进行可行性研究，调查了解业务主管部门及生产使用单位意见，根据客车检修需要，确定项目的建设规模和建设水平。

工程造价管理与控制的内容，就是编制投资估算和进行经济效益分析，以便对项目进行正确的评价。编制的投资估算力求准确全面，并充分考虑建设期间可能出现的各种因素对工程造价的影响，使投资估算真正起到帮助决策及将来实施时控制项目投资的作用，经有关部门核准，本工程投资估算为450万元。

2 设计阶段

工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。合理的设计是控制工程造价的关键，在设计阶段，为了控制工程造价，本工程从4个方面开展工作。

2.1 引进竞争机制 邀请2家设计单位开展方案设计。在满足功能要求的前提下，以技术先进、造型新颖、安全适用、经济合理、节约投资作为确定设计方案的基本标准，综合评定设计方案，选择最佳方案实施。

2.2 推行限额设计 所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计。本工程在方案设计中的屋面为50 mm厚聚苯乙烯夹芯彩钢板，但由于该材料单价较高，造成工程投资概算将超投资估算，考虑到立体检修棚为四周开敞结构，且层高较高，在四周通风的情况下，屋面聚苯乙烯夹芯彩钢板的隔热作用并不明显。因此，在限额设计的原则下对原方案进行优化，屋面板改为单层彩钢板，降低了造价，达到了限额设计的要求。

2.3 提倡采用标准设计 标准设计也称通用设计，是经国家及地方批准的建筑、结构和构件等整套标准技术文件图纸，来源于工程建设的实践经验和研究成果。采用标准设计，一是可以节约时间，加快工程建设进度；二是提高设计质量，避免设计中常有的碰、错、漏、补等现象，减少设计变更；三是可以促进构件制作和建筑施工的机械化、专业化，节约建筑材料。为此，本工程的检修平台钢楼梯、平台栏杆等构件均采用了相关标准设计图集的做法。

2.4 加强图纸会审工作 设计完成后，建设单位召集各相关单位对设计文件进行集中审查，重点查看图纸技术的合理性、施工的可行性、工程造价的经济性。通过相关单位从各个不同的角度对设计图进行全面的审核，使设计图纸文件得以进一步完善，同时，也将工程变更的发生尽量控制在施工之前。会审完成后形成的会审纪要作为设计文件的补充部分，在施工过程中严格执行，减少了工程造价变动的可能性。

3 招投标阶段

招投标阶段工程造价控制的主要工作是编制招标文件、审核工程量清单、评选施工单位及签订施工合同等。建设项目通过招投标，一方面可以引进竞争机制，使建设单位可以择优选择施工单位；另一方面，可降低工程成本，使工程造价得到比较合理的控制。在具体实施过程中，建设单位重点做好3个方面的工作。

3.1 确定合理的投标条件 投标条件定得太高，减少了投标人的竞争性，就可能导致入围的投标人提高报价增加工程投资；投标条件定得太低，又会导致不符合要求的投标人入围，增加筛选出优秀中标人的不确定性。为此，确定合理的投标条件就显得非常重要。

3.2 把好评标关卡 应从投标人资质等级、技术能力、管理水平、工程经验、投标报价、施工方案、技术措施等方面进行评估，目的是筛选出优秀的投标人，以降低工程承包风险。经过严格的招投标程序，以商务标和技术标进行综合评定，在参与投标的众多单位中选出了最优施工单位，且中标单位承诺工程结算价较批准的工程预算造价降2.6%，这为投资控制打下了良好的基础。

3.3 签订工程承包合同 严格依照工程招投标有关文件签订工程承包合同。签订合同时注意合同的结构及合同价，对工程造价、质量、工期、风险因素承担等重要条款，以专用条款加以约束，避免日后扯皮的发生。

4 施工阶段

工程项目的施工阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。施工阶段是成本控制的关键，要控制工程造价，发挥投资效益，就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督职能，主要采取3种方法。

4.1 尽量减少设计变更 首先，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容，除非不变更会影响项目功能的正常发挥，影响项目进行下去才允许变更，但必须遵循计划变更的程序。其次，制定设计变更的程序以规范设计变更行为，认真处理必须发生的设计变更，力求减少变更费用，对于涉及到费用增减的设计变更，必须经相应批准程序才予以实施。本工程在实施时，施工单位曾提出检修棚要增加屋面避雷带及接地设施以达到防雷需要。经设计复核，明确了检修棚金属屋面板厚度满足相关规范要求，整个屋面已形成防雷保护，不需变更另做防雷设施，避免了不必要的额外投资。

4.2 严格现场签证管理 建立工程签证管理制度，明确工程的各级管理部门、人员的分工、权限及相应监督机制，确保签证的质量，杜绝不实及虚假签证的发生。为了确保工程签证的客观准确，要强调办理工程签证的及时性。

4.3 及时处理施工中遇到的问题 在工程施工过程，建设管理人员要经常深入施工现场，对照图纸察看施工情况，必要时与监理、施工人员进行座谈，了解收集工程的有关资料，及时掌握现场施工动态，相应调整控制目标，为最终的工程总结算提供依据和做好必要的准备工作。本工程基础施工时因场地有限，开挖土方原计划全部外运，回填时再从外运回，建管部门经现场调查，并与客技站管理单位协调，临时腾出部分空地放置回填土方，减少往返运输土方量，节约了投资。

5 竣工结算阶段

工程完工后，预算审查部门对工程的总预算进行审核。预算审查坚持以现行的工程造价管理规定为依据，按照施工合同中的约定，根据竣工图结合现场签证、设计变更进行审核计算，审查是否按图纸及合同规定全部完成工作，并认真核实每一项工程变更是否真正实施，该增的增，该减的减，实事求是。审核的重点主要有4个方面。

5.1 核对合同条款 首先，核对竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否验收合格，只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能列入竣工结算。其次，按合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、材料价格和优惠条款等，对工程结算进行审核。

5.2 按图核实工程量 竣工结算的工程量应依据竣工图、设计变更单和现场签证等进行核算，并按所套用定额所规定的计算规则计算工程量。

5.3 认真核实单价 计算单价应按约定的计价原则和计价方法确定，不得违背。本工程主要材料为钢材，施工单位拟按当地钢材市场信息价来套用定额，而市场信息价已包含运费，为材料运至工地后的价格。按照铁路预算系统，定额中的钢材价格应按铁道部经规院颁布的钢材出厂价格套用，材料运费另在运杂费中计算，不得重复计列。

5.4 计取费用审核 工程的取费标准应按计价定额配套使用的费用定额及现行政策规定执行，先审核各项费率，价差调整是否符合要求，再核实各项费用的计取基数。注意不同工程的一些费用的计费基数是不一样的。

6 结束语

经过预算审查部门的严格审查，工程最终造价为434.4万元，总投资控制在估算的450万元以内，完成了投资控制目标。工程于2010年1月顺利投入使用，改善了职工工作条件，加强了北湖客技站空调客车的检修能力。工程造价的控制是一个动态的过程，通过在项目决策、设计、招投标、施工和竣工结算各阶段对工程造价进行管理和控制，合理建立一套科学完善的工程造价管理体系，可以使工程造价始终处于可控状态，确保工程顺利实施。