“本质安全”——长治市中小学安全教育的灵魂

马爱兵，何 芳

(1.长治学院 历史文化与旅游管理系，山西 长治 046011；2.长治第五中学 ，山西 长治 046000)

“本质安全”
——长治市中小学安全教育的灵魂

马爱兵1，何 芳2

(1.长治学院 历史文化与旅游管理系，山西 长治 046011；2.长治第五中学 ，山西 长治 046000)

在学习和落实科学发展观的活动中，在中共山西省委先后提出安全发展、和谐发展、转型发展和跨越发展战略的指导下，2008年12月，山西省长治市在全国率先试点创建本质安全型城市。“本质安全”可以从时间、空间、保护、行业、主体、行为、减灾、策略、问责九个维度去分析。只有全方位、多视角去考察本质安全，才能使人们科学地、全面地理解和把握它的实质，也才能有效指导长治市中小学安全教育与安全管理工作。

多维度；本质安全；安全教育

一、“本质安全”提出的背景

在举国上下学习实践科学发展观的活动中，中共山西省省委、省政府针对在经济社会发展中存在的产业结构过于单一，产业结构的初期化严重，资源消耗过高，环境付出过大,安全事故时有发生，特别是重特大事故突出等矛盾和问题，先后提出要坚持以人为本，努力实现安全发展、和谐发展、转型发展、跨越发展。特别是把转型跨越发展作为山西省贯彻落实科学发展观的一个切入点，成为这个活动的主题和活动的载体，进一步深化了人们对科学发展观的认识。

转型跨越发展中的安全发展，就是要在全社会树立大安全观。把以人为本的理念和精神贯穿到企业的、社会的各个方面的工作和管理过程中，人人讲安全、事事讲安全、时时讲安全，把安全作为生活、生产、经营的基础和经济社会发展的前提，最终实现安全生产、安全发展。否则，抛开人的因素、无视人的生命与健康，把人变成提高GDP的手段，这样的发展必然会大打折扣，这样的发展就失去其最本真的意义。

作为全国魅力城市之一的山西省长治市，在科学发展观的指导下，结合我省转型跨越发展的要求，在享有多项国家级、省级荣誉的基础上，充分利用城市建设的已有经验，在创建全国文明城市的过程中，以人为本，适时地提出在全国率先试点创建本质安全型城市的构想。

2008年12月6日上午，山西省长治市创建本质安全型城市试点工作仪式在北京举行。时任国家安全生产监管总局副局长、国家煤矿安全监察局局长赵铁锤出席启动仪式并讲话。他认为，试点工作将安全生产融入经济社会发展中统筹规划，是一项富有创新性的工作，对引领地方和全国安全生产工作具有重要借鉴意义，标志着我们在推动安全发展，加强安全生产工作方面又有了新思路、新举措。[1]

2009年3月31日，长治市隆重召开创建本质安全型城市动员大会，从此，长治市创建本质安全型城市工作全面启动。

近一段时间以来，有关创建本质安全型城市的信息在山西省内媒体上随处可见，在长治市民间也成为普通百姓热议的话题。笔者曾多次在互联网上对“本质安全型城市”进行搜索，绝大部分是长治市创建本质安全型城市的通讯报道。

二、“本质安全”的深刻内涵

自从2009年年初首次看到创建本质安全型城市的提法后，笔者就一直在思考这个概念，围绕这个概念，在多种媒体查找相关资料，试图理清本质安全的全部内涵。从长治市创建本质安全型城市工作指挥部(由市委书记、市长挂帅，安监、监察、煤炭、国土、公安等部门参与，集中指挥，统一行动)、《长治市创建本质安全型城市试点行动纲要(2009-2013)》及有关领导的讲话看，创建本质安全型城市，是指在城市生产经营活动中，通过持续的风险管理,增强城市自身防范事故的能力，使人、机(物)、环境、管理等方面不安全因素始终处于有效控制状态，将风险降至并保持在可接受范围。[2]本质安全主要指安全生产，尤其是工矿企业的安全生产，目标是将事故、风险降至并保持在可接受范围，建立安全生产工作的长效机制，最大限度地减少各类事故的发生，促进城市经济社会又好又快地发展。

笔者认为，“本质安全”具有丰富而深刻的内涵，只有从全方位、多视角去考察本质安全，才能科学地、全面地理解和把握它的实质：

(一)从时间维度来看，本质安全不仅要立足于当前(当下的安全生产形势不容乐观，我们的现任市委、市政府领导要用铁腕抓安全生产，把安全事故压下去)，更要着眼于长远，安全生产应警钟长鸣，要把严管安全生产的接力棒一棒一棒地传下去，只有长久的、可持续性的安全才是真正的本质安全。

(二)从空间维度来看，本质安全不仅涉及经济、文化、教育等处于强势地位的城市的安全，依托城市而制定相应安全指标，而且要冲破城市中心的藩篱，让安全覆盖边远的、欠发达的农村地区，农村不能变成安全生产的盲区，有的农村地区至今无法保障当地人畜饮水的安全，绝不能让农村地区的安全问题影响整个区域的社会发展，因此，一花独放不是春，百花齐放春满园，只有城乡一体化的全覆盖的安全才是真正的本质安全。

(三)从保护维度来看，本质安全要把呵护广大煤炭企业矿工的生命放在突出的位置，同时，也必须关照其他人群的生命安全，尤其是未成年孩子的生命安全。据统计，我国每年有150万青少年被疾病和意外夺去生命，给家庭和社会带来许多伤痛。因此，在全面建设小康社会的进程中，只有全体公民生命健康获得最大限度保护的安全才是真正的本质安全。

本质安全不仅仅关注人的身体、生命安全，而且要在身体、生命安全的基础上，关注人的心理、精神安全。随着我国社会的快速发展，社会各阶层的人们都面临着越来越大的心理压力，心理问题将可能成为长期困扰一些人的最重要的问题，充分利用教育心理领域的人力资源，积极地干预人们的心理危机，化危为机，是本质安全的应有之义，只有最大限度地维护当代公民身心两健的安全才是真正的本质安全。

(四)从行业维度来看，本质安全既要抓大，又不能放小，即必须抓好工矿、交通、建筑等高危行业的安全生产，同时还要维护医药、食品、教育等其他行业的安全秩序，像三鹿奶粉事件的发生，在侵害消费者生命健康权的同时，给社会造成一定的恐慌心理，严重地影响了人们的安全感，由此可见，只有确保各行各业正常有序运转的安全才是真正的本质安全。

(五)从主体维度来看，本质安全既需要一支专职管理安全工作的精干队伍，同时离不开数量最大的、广泛参与安全工作的主体——普通公民，多年的实践已经证明，安全工作离不开扎实的群众基础，只有专门工作与群众参与相结合的安全才是真正的本质安全。

(六)从行为维度来看，本质安全不是应付监管人员检查的被动的要我安全，而是融安全要求于日常生活与工作之中，人们自觉追求的我要安全。比如，在交通生活中，为避免交警处罚而遵守交通法规的行为是一种消极被动行为；而不论有无交警值勤，交通生活参与者都不折不扣地遵守交通法规的行为则是一种积极主动行为。现实生活与工作中，这两种行为都大量地存在着，对于普通公民行为而言，只有由被动的要我安全变为主动的我要安全才是真正的本质安全。

(七)从减灾维度来看，本质安全既要减少天灾，更要减少人祸。近年来，由于工业化进程的加快，环境污染严重，自然灾害频频出现，面对自然灾害，要加强监测、防范、预警等工作，必要时，实施模拟演练，提高人们的防灾意识及应急能力。但是，许多灾难是人为造成的，要减少人祸，必然要求在各行各业加强职业道德教育，严格按照安全规程运作，强化人们的责任意识，防患于未燃，把安全风险、安全事故降至最低限度。所以，只有把天灾与人祸都降至并保持在可接受范围的安全才是真正的本质安全。

(八)从策略维度来看，本质安全既要重视高科技的投入，还需发挥人的能动作用。比如在建设安全社区时，有条件的地方要安装电子眼等监控设施，充分发挥高科技的监控作用，但还离不开社区居民的联防联控，离不开所有人的积极参与。本质安全既要重视治标之策，加强法规制度建设，创新安全工作机制，更要重视治本之策，安全教育应从娃娃抓起，从中小学教育抓起，使普通公民从小形成生命高于一切的思想意识，获得必要的安全知识，养成良好的安全行为习惯，未来各个领域的安全就容易保证，因此，只有物防技防人防并重、标本兼治、把中小学安全教育作为奠基工程的安全才是真正的本质安全。

(九)从问责维度来看，本质安全必须严格责任追究，不管涉及到谁，都要一查到底，坚决杜绝大事化小、小事化了的现象。在责任追究过程中，既要事后追究相关责任人的责任，更要把关口前移，当安全隐患出现、尚未变成现实的时候，就要问责于相关人员，实现安全隐患零容忍，这样既减少了安全工作的成本，又保护了我们的干部，还取得了积极的社会效益。传统的问责主要是事后问责，亡羊补牢，成本较高，只有事前事后都问责、以事前问责为主的安全才是真正的本质安全。

本质安全还可以从其他维度去分析，它具有极其丰富的、深刻的内涵，它是科学发展的载体，更是构建和谐社会的基础。

三、“本质安全”是长治市中小学安全教育的灵魂

创建本质安全型城市，是长治市既定的目标，对长治市的各个行业既是难得的机遇，又是严峻的挑战。过去，在谈到中小学学生安全教育的时候，总有人认为只要学生在学校不出事，就万事大吉。只看到学生的现在，也只管学生的现在，至于学生未来怎么样、在其他空间怎么样，考虑甚少，如同铁路警察，各管一段。这是一种典型的急功近利思想的反映，同本质安全的要求是格格不入的。

作为为长治经济和社会发展提供人才支持的基础工程——中小学教育而言，特别是中小学的安全教育，在本质安全型城市的创建过程中，必须在总结过去正反两方面经验教训的基础上，把本质安全作为安全教育的基本指导思想。不论是安全教育课程的开设、教师队伍的建设、还是教育教学方法的选择、教育督导和教育评价等，都要体现本质安全的基本要求。“本质安全”下的中小学安全教育不是临时堵漏洞，不是发生事故后，再去举一反三，而是从长计议、未雨绸缪、警钟长鸣、居安思危。不仅为学生的今天负责，而且要为他们的明天着想。安全教育最大的实效在于：在学生几十年的人生历程中，他们能受益终身。不管在学习、生活，还是未来的工作中，都能把天灾人祸对人的伤害降至最低限度。

只要长治市的中小学学校领导及广大教师全面地、科学地、准确地理解和把握本质安全的内涵，以本质安全为指针，把“生命不保、何谈教育”、“孩子平安大于天”等安全意识融入平时的安全教育中，科学规划、通力合作、认真实施，严格监管、持之以恒，经过几年的努力，把我们个人的安全工作做到位、把学校的安全工作做到位、把班级的安全工作做到位，我们就有望培养出具有安全意识、掌握安全知识、养成安全习惯、共享安全成果的合格的社会主义建设者和接班人。

[1]李静.赵铁锤出席长治市创建本质安全型城市试点工作启动仪式[OD/BL].国家安全监管总局政府网，2008-12-09，http://www.chinacoal.gov.cn/mkaq/277/7967.aspx.

[2]中共长治市委办公厅.市创建本质安全型城市试点行动纲要(2009-2013).长治市创建本质安全型城市资料汇编2010.4.

G479

A

1673-2014(2011)03-0095-03

2010—10—11

本文系山西省哲学社会科学“十一五”规划2008年度课题“长治市中小学安全教育现状之研究”的阶段性研究成果之一。

马爱兵(1965—)，男，山西长子人，硕士，副教授，主要从事教育基本理论、未成年人教育、教育法学研究。何 芳(1971—)，女，河北石家庄人，中教一级，主要从事学校管理研究。

(责任编辑 王建华)