武汉农产品加工与转化公共服务平台市场化运作机制研究

○李文君曾 森

（1、武汉工业学院思想政治理论课教学科研部 湖北 武汉 430023 2、武汉工业学院经济与管理学院 湖北 武汉 430023）

武汉农产品加工与转化公共服务平台市场化运作机制研究

○李文君1曾 森2

（1、武汉工业学院思想政治理论课教学科研部 湖北 武汉 430023 2、武汉工业学院经济与管理学院 湖北 武汉 430023）

本文通过分析武汉农产品加工与转化公共服务平台运作的现状和存在问题，提出将服务平台进行市场化运作等一系列机制，以期为公共服务平台今后的发展提供建议。

农产品 服务平台 市场化 机制

一、武汉农产品加工与转化公共服务平台运作现状和存在问题

2004年7月3日，国务院办公厅转发了由国家科技部、发改委、财政部和教育部联合制定的《2004—2010国家科技基础条件平台建设纲要》，提出到2010年我国要初步建成一个由科技基础条件为支撑的综合性公共服务平台。武汉市响应这一号召，也在做积极的努力来发展武汉公共服务平台的建设。

1、建设现状

1987年6月，武汉成立了我国第一家科技企业孵化器——武汉东湖新技术创业中心。武汉市科技局门户网站开设了科技服务中心和产学研服务园地，提供了基本的技术查询和成果展示。湖北高校科技网也设置了产学研动态、市场需求和待转化成果等板块为农产品加工与转化企业、科研机构和高校服务。

由武汉市经济和信息化委员会主办，中小企业服务平台和武汉企业信息化服务平台先后建成，提供了政策法规、教育培训和技术服务等一系列服务项目。中国农科院武汉油料所和华中农业大学建立了“农产品及食品化学农药残留快速检测技术平台”和“动物性食品残留检测技术研发平台”，积累了大量关于食品安全的基础研究数据，为武汉建立健全食品安全体系打下了坚实基础。《湖北省农产品加工与转化重点实验室》经省科技厅、教育厅批准，由武汉工业学院于2001年12月开始立项建设，于2005年11月验收合格。该实验室以“农产品加工、转化”为主要研究对象，围绕地方优势资源和特色，进行了应用基础和应用开发研究，解决关键的科学和技术问题，向着集人才培养、科学研究、技术开发和成果转化为一体的高水平、开放式的公共科技平台发展。

截至2008年，全市共有湖北武汉南湖农业科技园、武湖国家星火科技示范基地2个国家级农业科技园，农业企业技术研究中心7家、工程技术研究中心6家、各类专业技术共享服务平台18家，农业科技专家大院21家，农业科技创业服务中心9个，区级以上农业科技示范基地34个，各级农技推广机构523个，基本形成专业门类齐全的市、区、乡镇三级农技推广网络和市有星火基地、区有星火学校、乡镇有星火课堂的星火培训体系。每年组织农村星火培训人数达到10万人次，带动50万农民增产增收。

武汉市科技局对大专院校、科研院所利用各自优势、通过各种渠道对申报国家863、973等涉农科技计划项目进行积极支持配合。“十一五”期间在创新型城市建设取得重大进展，被授予“国家创新型试点城市”。五年间，新增国家重点实验室、工程技术中心等国际级研发机构23家，获批国家创新型企业8家，科技成果获得国家级科技奖励102项，共获专利授权10165件。

2、存在的问题

武汉农产品加工与转化研发公共服务平台虽然为企业提供了一些服务项目，但是服务力度不够，还存在很多有待解决的问题。

（1）对服务平台的政策扶持与引导体系尚未健全和完善。武汉市的服务平台已取得了初步成效，但具体的服务政策和对加工企业的引导体系还不健全，亟待进一步解决。虽然对加工企业提供了资金支持、优惠条件等措施，但具体的支持力度和优惠程度还没建立起一个统一的标准，对加工企业的管理没有明确的规定。企业对政府的项目支持政策不是很了解，容易造成不知如何得到政府支持的情况，有可能出现申报得不到支持或者申报的经费不够支持本企业的项目而造成项目的搁置或荒废。因此，建立完善的政策扶持和引导体系已势在必行。

（2）与创新源头的大学和科研院所结合不够紧密。武汉拥有众多的涉农高校和科研院所，但企业与高校及科研机构的联系不够密切。根据调查结果显示，68%的企业没有与高校合作过项目，25%的企业曾与高校合作，仅有7%的企业与高校建立了长期的合作关系。企业很少主动寻求与高校的合作来研发新项目，也没有与高校建立长期合作的意识。

（3）服务平台为企业提供的服务水平不高。武汉的平台建设还不完善，仅仅提供科研成果展示、市场需求信息发布、科技文献共享等基础服务。提供服务方面的不足主要表现在：在企业文化建设方面缺乏与企业必要的联系和沟通；分工专业化优势没有体现出来，服务平台不专业；对企业在管理、市场开拓等方面的培训及服务开展得不理想。

二、武汉农产品加工与转化公共服务平台市场化运作的机制

基于武汉农产品加工与转化公共服务平台的运行现状与出现的问题，亟需建立有效的市场化机制来增强服务平台的活力。市场机制是市场系统各方面各因素在市场交换活动中形成的相互影响和制约的内在有机联系形式。如果市场竞争机制不健全，行政垄断很严重，就会导致公共服务质量低下、效率不高；如果监督保障机制缺失就会使服务平台无法坚持“规范、公开、公平”的原则；如果政府管理机制不到位，就会产生政企不分、职责不明，政府“越位”、“缺位”等现象。

1、市场化运作的引导机制

武汉农产品加工与转化研发服务平台的引导机制非常关键，它是整个平台运行畅通的基础。针对武汉市目前的发展现状，引导农产品形成区域化布局和专业化生产，同时形成贸工农、产加销一体化内在机制。

（1）引导武汉市农产品形成区域化布局和专业化生产。美国的农业是世界上最发达的现代化农业，他们的农业生产已形成规模的区域化生产。在美国的50个州中有37个州生产蔬菜，但主要集中在中南、西南、东南的亚热带地区和北方地区，形成了四大产区，分别是西南和中南的冬季蔬菜基地、东南的冬春早熟蔬菜基地和北方的冷凉蔬菜基地，其产量都占到了美国蔬菜总产量的90%左右。除此之外，美国还形成了玉米带、棉花带、畜牧带等10个各具特色的农业带。荷兰的农业产业化非常发达，亦形成了明显的区域化布局，形成了东北部的大田作物，东南部的水果和西部的花卉蔬菜与畜牧。加拿大生产的小麦在国际市场享有盛誉，在生产布局相对集中的情况下又形成了西部生产优质的硬质红粒春小麦、南部的硬粒麦和中部的草原春小麦的布局。

武汉市农产品生产也要施行区域化和专业化生产。区域化有利于对农产品的集中管理和对科技人员技术服务的推广。专业化有利于提高农产品质量，促使农产品增产、农民增收。武汉市要进一步形成区域化布局，在原有武湖—双柳高科技农业示范区、东西湖现代设施农业区、蔡甸—汉南特色绿色食品农业区、洪山—江夏北部绿色园艺区、江夏中南部名特水产养殖区、黄陂—新洲中北部集约种养区区域化生产上加大专业化生产力度，鼓励壮大龙头企业，形成农产品重点品牌。

（2）引导形成贸工农、产加销一体化内在机制。瓦利奥公司是芬兰最大的乳制品联合生产企业，在全国各地拥有33个乳制品加工厂，生产产品种类1400多种，是一家具有大规模生产能力的专业化、社会化和集团化公司。该公司从奶牛的饲养、原奶的收购、乳制品的精深加工到产品的运输和销售进行一体化经营，达到了成本低、周期短和效率高的生产运作，并且可以随时根据市场的动态需求变化调整产品的品种和数量。

武汉市要根据自身优势构建“龙头企业（大市场）+专业公司（合作社）+基地（产地市场）+农户”的完整产业链，形成原材料基地—加工—研发—销售一系列的产业链发展模式。

2、市场化运作的竞争机制

武汉市研发服务平台要建立有效的市场竞争机制，形成公共服务供给的多元化平台。市场化运作是走出财政危机和管理危机的有效途径，有序和有效的竞争是服务平台市场化活力的源头，是实现公共服务平台的最佳供给和服务平台资源有效配置的根本前提。公共服务平台市场化的基本理念是引入竞争机制，核心是竞争、开放、透明和公平。在此基础上，要促进民间投资，实现公共服务投资经营主体的多元化。政府应通过建立健全多渠道的筹资机制，本着“谁投资谁受益”的原则，采用包括民间投资、吸引外资和BOT、ABS（资产证券化）、债券融资、产业投资基金等多种方式，实现公共服务平台的产权多元化或民营化，在国家财力不足的情况下，树立市场化筹融资的观念，加大市场化、社会化的筹资力度。

3、市场化运作的监督机制

健全、有效的监管约束机制是实行公共服务平台市场化的充分条件，有效的监管约束机制能够保障公平竞争的市场环境。市场并不总是高效的，因为使市场高效的完全竞争环境并不存在，所以会有市场失灵。盖伊·彼得斯教授指出：“缺乏完善的法律制度的保证，以市场为导向的改革将面临贪污行为合理化和资本主义越权行为受到公然支持的危机。”监督不力可能在公共服务平台市场化过程中产生腐败现象，加之法律法规上的缺失与不健全，难以使公共服务市场化过程遵循“规范、透明、公平、竞争”的原则。例如经费的滥用，真正的科研项目得不到支持等。这会损害公共利益，使社会真实需求得不到正确显示，从而不仅使市场经济资源配置得不到优化，更可能构成对政府可信任度的威胁。因此，为了维护公平竞争的市场环境，必须不断制订、维护和完善各项法律和规章制度，采取各项措施对市场化过程中出现的问题予以规范和约束，善用政府监督管理机制，发挥“掌舵者”的作用，提高市场化管理效能。

对市场经济进行适时、有效的行政管理，必须适应市场经济发展的要求，这是实现政府职能的根本指导思想。市场经济的特征在于肯定了抱有利己之心的独立经济主体能够通过相互公平的交换获得共同的利益。而市场经济交换的互利性需要有财产权明确、完善的法律和规章制度及有效政府监管的保障才能进行。所以，在公共服务平台市场化运作中，政府必须制订、维护和完善各项法律和规章制度，规避和抑制“市场失灵”，以维护公平竞争的市场环境。

（注：基金项目：武汉市软科学项目“武汉市农产品加工与转化研发服务平台市场化运作机制研究”，项目编号：200840533319—01；武汉工业学院研究生创新基金项目“武汉市农产品加工与转化研发服务平台市场化运作机制研究”，项目编号：08cx013。 ）

[1]武汉市科技局、武汉市农科院：探索建立武汉市农业科技创新体系调研报告[Z].2008-11-10.

[2]武汉市2011年政府工作报告[Z].

[3]王毅武：市场经济学——中国市场经济引论[M].清华大学出版社，2009.

[4]盖伊·彼得斯：政府未来的治理模式[M].中国人民大学出版社，2001.

[5]赵战军：论我国政府公共服务市场化运作机制建构[D].电子科技大学，2006.

（责任编辑：李文斐）