“政府主导”需要包容性发展

◎/肖昌斌

2002年，松滋市八宝镇永久村点点幼儿园的举办者许东山四处筹集资金，购买了全市中小学布局调整后闲置的永久村小学，投资50万元将村小改造成了幼儿园，又投入30万元购买了校车、教学用具和玩具，以满足周边7个自然村的310名3至6岁的幼儿接受学前三年教育。点点幼儿园现在已创建为荆州市示范幼儿园。尽管目前还欠债30多万元，许东山仍打算再筹资20万元，在幼儿园内建一栋功能室。许东山告诉记者，他斥巨资办幼儿园的坚定信心源于松滋市政府发展学前教育的良好机制和宽松政策。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》指出，要“明确政府职责”“建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制”。由于历史的原因，政府对学前教育的欠账太多，致使学前教育的基础比较薄弱，这一背景使人们对发展学前教育“政府主导”更愿意理解为一味地扩大公办幼儿园的资源总量。对没有财产权和人事权制约的民办幼儿园的管理，“政府主导”很多地方停留在利用市场机制的调节上，让民办幼儿园自生自灭。同时，民办幼儿园的私立性质影响了政府应该承担起的对民办幼儿园的部分投入，有的民办幼儿园非但没有得到政府扶持，还要向政府缴费。“公办民办并举”的办园体制被异化为“民办幼儿园是学前教育的补充”，这一观点被广泛渗透于当前发展学前教育的规划建设和政策设计中。政府在发展学前教育中到底应该担负起什么样的责任？到底该主导什么？从许东山的办园历程中，可以找到答案。

许东山动情地说，在他20年的办园历程中有三个里程碑：第一个里程碑是在9年前，松滋市教育局及八宝镇政府支持、帮助他离开作坊式的幼儿园，搬进现在宽敞的园舍；第二个里程碑是在5年前，松滋市教研室的学前教育专职教研员及教育局普教科学前教育专干手把手地指导，帮助幼儿园走上了规范发展的轨道；第三个里程碑是在2年前，幼儿园像公办幼儿园一样成功创建为荆州市示范幼儿园。像许东山举办的点点幼儿园一样，松滋市能够有一大批老百姓满意的、普惠的、优质的农村民办幼儿园，内在的推手是松滋市学前教育的包容性政策。政府给予民办幼儿园的不是生硬的管理面孔，而是实实在在的条件支持、技术支援和政策扶持。松滋市的幼儿园经历了幼儿园不服从管理、幼儿园害怕管理、幼儿园愿意接受管理、幼儿园主动要求接受管理四个阶段，这四个阶段，反向印证了松滋市学前教育包容性发展的政府主导理念的价值所在。

松滋市教育局在实践中对“政府主导”作出了全新的解读：“政府主导”的核心体现于包容性发展，表现在为全市幼儿园无差别地提供主导、引导和督导，使政府为发展学前教育而出台的利好政策惠及包括民办幼儿园、社会力量举办的幼儿园在内的所有幼儿园；使发展学前教育所产生的效益和财富，惠及城乡所有适龄幼儿，特别是惠及农村偏远地区的所有幼儿家庭。在这一理念的指导下，“政府主导”不应理解为政府举办公办幼儿园，窄化学前教育发展路径，而应是统筹配置区域内学前教育资源，实现公办幼儿园和民办幼儿园理念共融、管理共轨、资源共享、责任共担；政府的职责不只是新建公办幼儿园，而是不分亲疏地推进公办和民办幼儿园协调发展。

幼儿教育有非常强的社会公益性，是准公共产品。在学前教育资源总量严重不足，而政府又无力“全包”的现实中，“政府主导”更应当倡导学前教育的包容性发展，把民办幼儿园办得与公办幼儿园一样普惠和优质，以早日实现区域内学前教育的繁荣。■