施工企业项目经理责权利探讨

王玉果

0 引言

推行项目法施工是我国建筑施工企业内部经营机制和管理方式的一项重大改革。在当前改革开放，社会主义市场经济条件下，建筑施工企业，势在必行地把企业的管理特殊性移到施工项目管理上，一个施工项目是一次性的整体任务，在完成这个任务的过程中必须有一个最高的责任者和组织者，这就是施工项目经理。项目经理是对施工项目管理全面负责的管理者，是施工项目的管理中心，在整个项目施工活动中占有举足轻重的地位。所以，施工企业项目经理责、权、利的问题也就成为施工项目管理的关键问题。

1 项目法施工是新型企业管理模式，推行项目法管理势在必行

施工企业经营的是施工项目，它的生存和发展离不开工程项目，企业成败的关键取决于对所有承包工程项目经理管理的好坏上。过去，在许多工程中，虽然也成立了项目指挥部，但是与以前的管理没有质的区别，仍然是传统的、直线型的分级行政职能管理，没有把工程项目作为独立的管理对象。由于这种管理责、权、利不明确，对临时指派的工程负责人没有压力，工作只是凭责任心，再加上大锅饭，干好干坏一个样，因此往往造成管理职责不明，工程多头指挥，相互扯皮，政令不通，职工的积极性得不到正常的发挥，以致使得工程严重拖期，效率低下，对经济效益和社会效益产生了不良结果，这样下去，企业必然亏损，这种状况迫使我们要加快改革，要以单体项目为对象进行系统的管理，通过项目管理上的灵活用工和分配激励机制以及经济杠杆手段调动各方积极性，给企业注入新的生命力，所以项目法管理势在必行。

2 施工项目经理是施工项目责、权、利的主体

施工项目经理是项目总体的组织管理者，即他是项目中人、财、物、技术、信息和管理等所有生产要素的组织管理人，他不同于技术、财务等专业的负责人，项目经理必须把组织管理职责放在首位，即项目经理必须首先是项目的责任主体，是实现项目目标的最高责任者，而且目标的实现还应不超出限定的资源条件，是确定项目经理权利和利益的依据。其次，项目经理必须是项目的权力主体。权力是确保项目经理能够承担起责任的条件与手段，所以，权力的范围必须视项目经理的责任要求而定，如果没有必要的权力，项目经理就无法对工作负责。最后，项目经理还必须是项目的利益主体。利益是项目经理工作的动力，是由于项目经理负有相应的责任而得到的报酬，抽以利益的形式及利益的多少也应视项目的责任而定，如果没有一定的利益，项目经理就不愿负有相应的责任，也不会认真行使相应的权力，项目经理也难以处理好国家、企业和职工的利益关系。项目经理的责、权、利必须明确，才能为搞好经济项目法的管理提供良好的条件。

3 施工项目经理的责任探讨

由于传统的管理模式的影响造成项目的职责范围缩小，责任不明确，项目经理没有压力，项目施工的成效不佳，项目消耗偏高，出现亏损。针对以前项目管理的弊端，目前项目经理职责必须明确，使其真正对工程负责，当然，对项目经理职责的确定也要掌握一定的尺度，要根据工程项目的大小及机构班子的情况和项目经理目前的素质而定，避免造成工程项目与企业管理层脱节，或者说企业管理层对项目的监督管理失灵。所以，责任是实现项目经理负责制的核心，责任构成了项目经理工作压力，项目经理的这种压力转化为动力，对项目管理就有大大的推动作用。

项目法施工的显著特点之一是实行项目经理负责制，项目经理在组织工程项目建设中要处于中心地位，在一个工程项目中，已被选定的施工项目经理，对工程项目过程全权负责，一包到底，并由施工项目经理组织“项目经理部”，项目经理部分别由项目经理、项目副经理、技术主管以及技术、计划、预算、财务、劳资、质量、安全、物资、机具、保卫、档案等人组成，小工程项目可一个管多项工作，大型工作可设管理组。

项目经理的任务与职责主要包括两个方面:

1 )要保证施工项目按照规定的目标高速、优质、低耗地全面完成;

2 )保证各生产要素在项目经理授权范围内做到最大限度的优化配置。

为了广泛推广项目法施工，使项目管理顺利进行，使企业取得较好的效益，必须提高项目经理的素质，根据建筑施工企业的实际情况，项目经理的职责应是:

1 )遵守各项规章制度，维护企业职工的利益，确保公司下达的各项经济技术指标全面完成。

2 )对项目范围的各单位工程和室外相关工程的进度、质量、安全、成本和场容等进行管理、考核验收、全面负责。

3 )组织编制工程项目施工组织设计，包括工程进度计划和技术方案，制定安全生产和保证质量措施，并组织实施。

4 )根据公司年(季)度施工生产计划，组织编制季(月)度施工计划，包括劳动力、材料、构件和机械设备的使用计划。据此与有关部门签订供需承包和租赁合同，并严格履行。

5 )科学组织和管理进入项目工地的人、财、物资源，协调各专业施工之间的关系，做好人力、物力和机械设备的调配与供应，及时解决施工中出现的问题，保证履行与公司签订的承包合同，提高综合经济效益。

6 )制定项目经理部各类管理人员的职责权限和各项规章制度，定期向公司负责人报告工作。

7 )加强财务、预算管理，正确处理国家、企业和个人之间的关系。

4 施工项目经理的权限探讨

赋予施工项目经理一定的权力是确保项目经理承担相应的责任的先决条件。为了履行项目经理的职责，施工项目经理必须具有一定的权限。施工项目经理应具有用人决策权、财务决策权、进度计划控制权、技术质量决策权和设备、物资采购决策权等。

在某些工程中，项目经理权限受限，没有积极性，加之管理和项目经理本身的因素，致使不能完成其职责，进而导致了某些工程项目质量、进度、工期不能达到预定目标，工作中出现了问题。也就是说项目经理的权力受到限制就不能保证项目经理承担相应的责任。

项目经理应在不违背企业的人事制度的前提下，有权决定项目管理机构班子的设置、选择、聘任有关人员，对班子内的成员任职情况进行考核监督，决定奖惩，乃至辞退。赋予项目经理的用人决策权，有利于树立其在项目管理中的地位，有利于项目经理管理机构班子团结一致，这样才能促进工程项目管理的顺利进行。

过去，项目经理的财务决策权也远远不够，在一些采购购置方面受公司所限，需请示，需统一平衡，这样就延误了时间，影响了工程施工的正常进行，有时使工期拖延，有时会使工程成本增高，从而导致工程项目不能高速、低耗、按期交工。

在推行项目法施工管理中，我们不断摸索、改革、总结经验，在许多工程项目中取得了一定的成效。在一些项目工程中之所以取得显著成效的经验在于:

1 )由项目经理组建高效、精干的项目管理机构，形成了指挥灵活、运转协调、反馈迅速的生产经营体系，这就充分体现了项目经理掌握用人决策权的优势性;

2 )开展全员经济核算，严格控制工程成本。防止了资金超前使用的现象，实现完成的投资与工程形象同步，实行了费用包干，超支不补，节约分成，拉开了奖金分配档次。所以，在财经制度允许的范围内加大项目经理的财经决策权，有利于调动项目经理与广大职工的积极性，更好的提高施工项目管理水平。

5 施工项目经理的利益探讨

利益是项目经理工作的动力，是由于项目经理负有相应的责任而得到的报酬。施工项目经理最终的利益是项目经理行使权利和承担责任的结果，也是商品经济条件下责、权、利相互统一的具体体现。利益可分为物质兑现和精神奖励两大类。

项目经理部应进行独立核算，改变过去那种只干不算，几个项目的成本核算搅和在一起的做法。将人工费、机械费、材料节约等作为考核指标，提取一定比例利润作为奖励基金，由项目经理按规定分配。

项目经理按规定标准享受岗位效益工资和月度奖金，年终各项指标和整个工程项目达到承包合同指标要求的，按合同奖惩一次性兑现，其年度奖励可为风险抵押金额的2倍～3倍。项目终审盈余时可按利润超额比例提成予以奖励。整个工程项目竣工综合承包指标全面完成贡献突出的，除按项目承包合同兑现外，可授予优秀项目经理等荣誉称号。

如果承包指标未按合同要求完成，可根据年度工程项目承包合同奖罚条款扣减风险抵押金，直至月度奖金全部免除。如属个人直接责任，致使工程项目质量粗糙、工期拖延、成本亏损或造成严重安全事故的，除全部没收抵押金和扣发奖金外，还要处以一次性罚款，性质严惩者要按有关规定追究责任。

6 结语

建筑业走向市场，引入竞争机制，实施项目法施工的科学管理模式，肯定会推动建筑业改革的发展。项目管理的好坏是企业的窗口，是企业管理的重点，也是企业效益的体现，决定着企业的生存和发展，而项目经理是搞好施工项目管理的关键，所以，项目经理的责、权、利问题必须处理好，才能推动项目管理走向正常轨道，给企业增强市场占有率和竞争力。

［1］ 岳亚锋.我国工程项目管理模式的现状与发展趋势［J］.山西建筑，2009，35(15)：180-181.