设计院在国外总承包项目中的角色

李国忠

随着十二五国内铁路建设新形势的变化，中国高铁技术逐渐被世界所熟知，国内铁路设计院必然要走向更加广阔的海外市场。国内工程建设的管理体制和建设模式必须不断改革，适应国际形势和发展的需要。在国外工程项目中一般采用总承包方式，即“设计—建造—交钥匙”这种国际上公认的、行之有效的项目实施方式，是必然的趋势。根据近两年来本人在尼日利亚拉各斯轻轨设计施工总承包项目的配合施工经历，对国外总承包项目中设计院的定位及工作进行详细的分析。

1 国内外建筑市场及其管理体系的差别决定了设计院的天然优势

国内铁路工程设计与施工几乎是完全分割开的，而国外项目设计施工一体化程度较高，比如某些项目前期的工程选址、工程方案、可行性分析、勘探测量等由总承包商全部负责，设计施工分开招标的项目也大多由咨询公司提供项目建议书阶段的方案图纸，施工图设计由设计单位来做、业主指定咨询工程师审批，这样承包商(相当于国内的施工方)在工程中的主动性大大增加。为提高投资收益，总承包商需要更多精力参与到工程中去，尤其对于设计变更等需要设计院更加配合，承包商更加主动，但权利放大的同时责任也同步放大，这方面的不同是国内外工程管理方面的最大区别。

在工程建设管理体系方面，我国经历几十年持续不断的扩充完善，对建设法规、工程技术、工程市场管理、建设过程控制等整个系统的法律、法规、条例、技术规范、规程、标准图集、工艺工法等已经形成异常完备的管理体系;在社会分工上，工程建设市场也充分细化，建设过程的参与各方分工明确、职责清晰，各专业分包队伍门类齐全;作为工程设计、施工方必须接受的纵向、横向监督最多，工程实施过程中的自由度很小，但国内专业配备齐全，人、材、物、技术、设备等异常丰富，所以作为承包方在工程实施过程中的风险因素很少。而国外工程对于不同的国家有不同的情况，目前正在进行的利比亚沿海铁路项目，尽管其国家多年来一直与欧美政治上对抗，其经济实力也相对较强，但设计施工仍选用德国标准。尤其对于本项目所在国尼日利亚，由于缺乏成套的法律法规提供依据，政府部门的监督管理力度相对较低，但政府部门能够提供的自然条件资料、设计施工技术资料等等也非常有限;由于工程建设市场很不成熟、工艺技术相对落后，各种技术要求、建设标准、设计参数等等的选取在满足安全的前提下可随时变化;这一局面恰恰给承包商以相对灵活的发挥空间，可以通过对具体工程项目的分析理解，通过与业主方面沟通磋商选择相应的适合本项目的工程设计施工标准和基本设计参数，但同时难度、风险也大大增加，尤其给前期工作造成很大困难。所以国际工程项目要求技术管理人员应该有比较扎实的理论基础和丰富的实际工程经验，并且充分重视设计前期资料收集及工程前期的调研工作，以对设计施工过程中的许多问题自行分析研判。

设计院是技术和人才密集型企业，有齐全的各类专业技术人员，了解并掌握国内外最新技术，有丰富的工程管理经验、先进的设计手段和有几十年创下的工程业绩，这些内部资源参与到项目总包管理中，可以将设计的技术优势延伸到项目采购和施工阶段，特别是高素质的技术人员能够很快地适应工程总承包建设的需要，因此设计院从事工程总承包有更强的人才资源优势。

2 以设计院为主的工程总承包可以充分发挥设计源头的主导作用

国际通用的工程总承包一般采用EPC模式，即对工程实施设计、施工、采购全过程总承包。以设计为龙头的设计院进行工程总承包，可以从设计源头开始实施对工程投资、进度、质量、技术的全面控制，与其他总承包模式相比具有明显的优势。

工程总承包以设计院为主，设计院可以根据自己掌握的国内外技术和市场发展状况，为业主做出更科学、更系统的发展规划，并使新建或技改项目符合当地的产业和技术政策。一个项目的建设，设计方案的技术、工艺水平是关键，然后才是商务、管理水平和分包商，没有一个好的方案是拿不到项目的，这就奠定了设计院也就是设计优势和主导地位。

以设计院为总承包单位，能够充分调动设计院的积极性，在概预算和初步设计上精打细算，使总承包的投资控制在合理水平，提高项目建设的效益。由于设计院对方案的优化，以及对工程技术难点的了解而对施工组织安排的有效控制，控制投资效果明显。

3 境外项目工程总承包下的设计工作

对于一个建设项目，功能是否合理适用、安全质量是否可靠、投资能否节省，在前期可行性研究之后，设计工作起到决定性的作用。无论国内国外工程项目，设计的基本原理应该是基本一致的，重点是对项目所在地的自然环境、社会条件和当地建筑整体水平的正确分析理解，项目设计的大原则是:在整体功能满足当地政府和居民要求、符合当地人民的生活习惯和审美爱好，在技术上满足当地建设标准和技术规范，并处于当地适度先进的水平，同时应尽量与国内标准规范、建筑工艺相吻合，更要注意在保证结构安全、基本不降低使用功能和尽量不影响美观的前提下降低工程成本、方便工程施工、易于保证质量。

对于规划设计，在技术细节上国内外没有什么差别，对于总价承包的国外总承包项目，总承包商一般更多的是关注如何投资效益最大化，用最少的资金建造安全实用的工程。

国外工程方案设计对项目整体影响重大，可以说一个项目的成功关键主要在工程方案设计上。对于铁路方案设计，尽管基本原理方法是一致的，但不同的国家又有不同的具体要求和特色，大多数国内设计人员由于多年从事国内铁路工程设计，其设计思路、思维方式等大多已经固化，在缺乏充足设计资料、缺乏充分调查了解现场的情况下往往会不加分析的套用国内的习惯做法去处理国外设计中的一些问题，往往由于考虑不周而不能得到利于现场实施的设计成果;要求设计人员在方案设计之前应该首先搜集调研当地有关资料，与建设管理人员、施工技术人员交流探讨，只有充分的前期准备，做到对项目设计有一个全面整体的理解才可以进行具体的方案设计工作。

规划和方案设计完成后大多数问题一般都已经解决，所以施工图设计的难度要相对低一些，此阶段更多的是注意优化设计，以改善前期设计中的不足，还要考虑到减少投资、方便施工，比如在拉各斯轻轨Iganmu，Alaba车站施工图设计时，我方最初采用钻孔桩基础，而总承包商中土公司钻孔工作分包给意大利公司，分包成本巨大，因此建议设计修改为筏型基础形式;而在Mile 2车站设计时，总承包商中土公司提出改用成本更低的静压桩基础形式。

4 侧重综合协调，保护好总承包商的自身利益

自项目人员进场到工程竣工移交、人员退场，国外项目都必须重视整个期间的各方协作问题，在这个方面国外项目与国内工程差别很大，国内项目大多外协工作是业主负责的，并且有正规的勘测设计监理以及政府管理部门等工程参与各方按法律法规的规定直接负责处理解决工程中的具体问题，人力资源、专业分包、材料供应、设备采购等等也有广泛的市场，但国外项目大多不具备这些条件，尤其对于设计施工一体化的项目，更需要重视与当地各级政府官员、当地分包队伍、各种材料设备供应商以及当地居民的友好协作，并注意尊重当地的风俗习惯，尽量多与当地人员沟通交流，这既是保证工程顺利实施的要求，也是维护国家尊严和民族形象的要求。

由于业主和咨询监理单位一般为国外公司，对中国国内各种规范、标准和设计习惯不很了解，境外咨询公司的审查多是从大的方面和原则问题考虑，在细节处理上往往忽视较多，经常对已经决定的方案发生反复，对即将进入施工或已经施工完部位仍可能提出修改意见。因此施工图纸和修改图纸能否按时到位，直接关系到现场施工能否按计划进行和完成，为此设计方在协调图纸发放和解决图纸问题上投入了大量的精力。为分清责任和今后进行索赔留下依据，任何设计上的变动均发文给业主。

5 结语

拉各斯轻轨已开展施工一年，设计和施工的过程表明，国外总承包项目的优化和实施与国内存在较大不同点:

1)设计与施工方的关系有一个转换，设计在国外工程中受施工方制约较多。2)依据的规范体系不一样。国外主要依据欧美规范体系，和国内的规范体系差异甚大，对成本的影响较大。3)国内规范体系单一，标准较为清楚明确;国外规范体系较多，适用标准不一致，因此带来设计图纸难通过等一系列的问题，对总承包工期影响较大，对成本也有影响，应注意向境外项目推广中国铁路标准。4)设计审查的主体不一样，在国内设计审查的主体是国家管理机构;国外设计审查的主体是咨询、监理单位。国内有强制性设计标准，为审查设置了最低标准，一般满足此标准即可通过审查;国外无类似最低标准，完全靠咨询把握，一般会从严要求，也对工期和成本带来较大影响。

国外总承包工程实施中，设计包含在总工期内，设计的周期和质量对工期和成本起着重要的作用，对设计的优化和实施也是影响工程成败的关键因素。设计是国外总承包项目的龙头，只有准备好了一支强有力的有充分国际项目经验的设计团队，才有机会带领国内一流工程企业走出国门，在竞争激烈的国际总承包工程市场站稳脚跟。

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