甘州区母牛配种零费用情况调查

文│田春花 严天元（甘肃省张掖市畜牧管理站）

由子军 余红燕（甘肃省张掖市甘州区畜牧兽医站）

为了加快百万头肉牛基地建设工程进程，针对基础母牛由于养殖比较效益低而流失的趋势，2010年，甘肃省张掖市甘州区政府加大对母牛养殖户的扶持力度，制定出台了能繁母牛零费用配种制度，财政列支专项经费用于对母牛冻配技术服务费的补贴。自这一优惠政策实行以来，社会各界反应不一。张掖市畜牧兽医局安排专业技术人员于2011年3月3～6日随机调查了甘浚、明永、碱滩、党寨、乌江5个养牛数量较多的乡镇（25户养殖户）、双华屠宰场、甘州区南关定点活畜交易市场、党寨荣杨活畜交易市场等，就能繁母牛存栏变动、养殖效益、零费用配种落实过程中存在的问题等进行了专题调查，现将情况报告如下：

一、调查情况

由表1可以看出，2009—2010年，甘浚、明永两个乡镇能繁母牛存栏呈下降趋势；在实行零费用后，甘浚、明永母牛授配数量有所增加，碱滩、党寨2个乡镇减少。

由表2可以看出，日屠宰、交易母牛数量约占屠宰、交易量的15%以上，已高于母牛自然淘汰率。交易母牛既有老残牛，也有青年母牛，甚至还有怀孕牛。

由表3可以看出，养殖农户饲养量有下降趋势，能繁母牛数量缩减，与乡镇畜牧兽医站反映的情况相符，对零费用授配持赞成态度的农户占多数。

表1 乡镇情况调查表

表2 2011年3月3～6日市场屠宰交易情况调查表

二、能繁母牛存栏下降原因分析

1.养牛效益下降，影响养牛积极性。从调查掌握的情况来看，由于饲料、劳动用工、能源交通运输等费用上涨，2011年育肥1头牛年收益为600元，较2010年下降25%，个别场、户纯收益为零，甚至亏损；能繁母牛年产1犊，3月龄时（公）2800～3200元/头，（母）2000～2400元/头，不计人工、水电等约2000元/头的饲养成本，养牛属于“零存整取”，除去成本仅处于保本或微利经营状态。

2.外出务工或打工收益增加。小工收入70～80元/日，大工或技工200～250元/日，养牛收入相差甚远，影响养牛积极性。调查地区目前呈青年外出打工，老弱在家养牛的状态。能繁母牛主要由地多、家有老人的农户饲养，他们可依靠多养母牛来增加获利；其次是依靠家中现有养殖条件，转化秸秆，变废为宝，想集小钱为大钱增加收入的农户养牛。

3.农户搬迁入住小康楼，养殖小区配套建设滞后。有的农户没有圈舍养牛，有的农户地少草料不足，能繁母牛只能淘汰处理；有的农户资金紧张，卖牛筹款住了房，一心去打工。

三、落实零费用配种过程中存在的问题

1.政府补贴经费不到位，影响技术人员的积极性。根据《甘州区能繁母牛零费用配种方案》和《甘州区能繁母牛零费用配种实施办法》，零费用配种从2010年5月陆续开始落实，最早为甘浚镇，从2010年5月16日开始，最迟为明永乡，从7月1日开始。能繁母牛按《甘州区能繁母牛零费用冻配改良基本情况登记本》进行登记，授配母牛出具《甘州区能繁母牛零费用冻配改良专用票据》，统一规范填写能繁母牛零费用冻配改良基本情况，开展零费用配种。

表3 养牛户调查情况表 头

截至2010年12月31日，调查4个乡镇零费用授配母牛2.15万头，拨付配种补贴款42.3万元（每头母牛均摊不足20元），而实际冻配成本为40元/头（包括液氮消耗、手套、套管、摩托燃油、工时、电话等费用），未达到应补款的50%。为此，面对2011年实行零费用配种政策不明朗的情况，甘州区畜牧管理站2011年1月3日通知各乡镇畜牧兽医站暂时实行母牛收费配种，收费3天后群众反响强烈，区政府分管领导通知甘州区兽医局立即叫停收费配种，1月7日起全部停止收费，至今仍继续实行零费用配种。仅2011年1月1日～3月1日，4个乡镇已零费用授配母牛1530多头。已有个别冻配人员改行退出，不再从事冻配工作；50%以上的人员反映政府补贴到位后将退出。

2.管理方式不同，优惠政策落实效果有差异。2010年，甘州区18个乡镇有牛改点104个，其中，个体配种点达75个，授配母牛8.52万头，其中零费用授配5万头。实行零费用配种政策后，甘浚、明永2个乡镇取消了个体配种点配种资格，党寨镇取消了4个，保留了4个，其他乡镇与实行零费用配种政策前基本一致。

在配种方式上，甘浚镇实行冻配员轮流值班、明永乡实行分片承包，实行零费用配种后，授配数量增加，服务质量有所提高；而碱滩镇实行分片承包经费均摊，党寨镇实行分片承包结合养殖户点名派员制，实行零费用配种后，授配数量减少，养牛户满意度有所下降。乌江镇实行个体兽医分片承包制，除配种零费用外，管理形式未变，群众对配种零费用没意见，但对技术人员期望度提高。

四、建议

根据调查分析，为扭转能繁母牛数量下降趋势，需要采取更加积极和更加强劲的措施进行支持。

甘州区兽医局也应对各乡镇畜牧兽医站表态，对农户母牛冻配收费还是不收费，便于进一步改进管理办法，稳定技术队伍。甘州区兽医局对2010年实行母牛冻配零收费期间财政补助的欠款应尽快协调，使从事冻配人员的工资得到落实，保障其生活质量，更好地搞好冻配服务工作。区政府则应加大对母牛养殖环节的扶持力度，稳定形势，保证牛源。