水利工程监理投资控制探析

刘 伟 谢 忱

（山东省胶东调水局胶州管理处，山东胶州 266300）

工程造价作为水利工程建设的一项重要经济技术指标，其要求投资方在水利工程建设中必须要合理运用人力、财力、物力，有效控制工程项目总体投资，从而获较好的投资效益以及社会效益。而监理工程投资控制作为工程造价控制重要部分，决定水利工程项目总造价。

如何做好水利工程监理项目投资控制，是目前监理工作探讨和研究的重要课题。鉴于监理投资控制对水利工程总造价控制的决定因素，本文结合笔者从事水利工程监理工作实践经验，探讨工程投资控制中相关细节问题。

1 资金投资控制使用计划的编制

为了能合理分配资金，监理工程师必须计算每月和累计拟完工程计划投资。为此，监理工程师在施工前应根据承包商的投标报价和投标书中的进度计划，在项目分解的基础上，按时间顺序分项目编制的资金使用计划。

监理工程师通过编制资金使用计划，可以作为在审核承包商现金流计划的依据，同时是检查、分析项目实际投资和计划投资偏差的依据，还是监理工程师审核承包商施工进度款申请的依据。资金使用计划对于监理工程师控制工程投资具有相当重要的作用。

对于资金使用计划编制方法，笔者将结合某实例进行分析。例如某工程项目，混凝土结构工程施工进度时标网络计划，如图1所示。该项目的各项工作均按最早开始时间安排，且各工作每月所完成的工程量相等。各工作计划工程量如表1所示。

表1 工作计划工程量

图1 工程施工进度时标网络计划

则各工作计划工程量与单价相乘后，除以该工作持续时间，得到各工作每月拟完工程计划投资额；再将时标网络计划中各工作分别按月纵向汇总得到每月拟完工程计划投资额；然后逐月累计得到各月累计拟完工程计划投资额。合同规定，混凝土结构工程综合单价为1000元／m3，按月结算。

则由图1以及表1可知，A工作1月份计划完成工程量8600÷2＝4300m3／月，拟完计划投资：4300m3×1000元＝430万元。B工作1月份每月计划完成工程量9000÷2＝4500m3／月，拟完计划投资：4500m3×1000元＝450万元。则可知，1月份拟完工程计划投资880万元。同理可得到每月拟完工程计划投资以及累计拟完工程计划投资。

2 工程计量与计价控制

工程计量以及计价是监理工程师重要的工作之一，计量就是对完成工作量的测量和计算，而计价就是对完成工作量的价款进行计算。

由于水利工程项目一般各子项目较多，而且有些工程某些原材料可能直接在施工现场附近就可得到，因地必须监理人员必须对水利工程项目的工程计量以及计较必须清晰以及准确。

合同中对工程的计量与计价都有规定，对项目的计量与计价必须符合合同的规定。监理工程师没有权力修改合同中不合理的计量和计价条款，但可以建议合同双方修改；对合同中不合法的计量和计价工程师一定要建议合同双方修改，合同双方不修改的不合法条款，监理工程师有权拒绝签证。

在监理机构签发的施工图纸（包括设计变更通知）所确定的建筑物设计轮廓线和施工合同文件约定应扣除或增加计量的范围内，应按有关规定及施工合同文件约定的计量方法和计量单位进行计量

。在此可知，为了合理计算工程计量，必须对工程计量原则做出统一。结合笔者工程实践经验，提出一些工程计算原则以供监理人员参考。

2.1 工程计量原则

（1）计量项目必须是合同中规定的项目，即是工程量清单中所列的项目、经批准的变更新增项目，经批准的计日工。计量项目必须确实已经完成或属于项目的已完成部分。计量项目必须通过检验，质量达到合同规定的标准要求。

（2）计量项目的申报资料必须齐全，主要包括：开工申请报告；材料、设备和工程质量检验合格证明；批准的测量控制基线、桩位布置图；现场计量批准资料。

（3）工程项目开工前，监理机构应监督承包人按有关规定或施工合同约定完成原始地面地形以及计量起始位置地形图的测绘，并审核测绘成果。

（4）在接到承包人计量申请后，监理机构应审查计量项目、范围、方式，审核承包人提交的计量所需的资料、工程计量已具备的条件，若发现问题，或不具备计量条件时，应督促承包人进行修改和调整，直至符合计量条件要求，方可同意进行计量。

（5）监理机构应会同承包人共同进行工程计量；或监督承包人的计量过程，确认计量结果；或依据施工合同约定进行抽样复核。

（6）在付款申请签认前，监理机构应对支付工程量汇总成果进行审查；若监理机构发现计量有误，可重新进行审核、计量，进行必要的修正与调整。

2.2 工程计量方法

计量方法必须符合合同的规定，而且应在监理工程师监督下承包人进行计量；工程计量前，监理机构应审查承包人计量人员的资格和计量仪器设备的精度及率定情况，审定计量的程序和方法。目前水利工程中主要的计量方法是。

（1）现场测量；

（2）按照设计图纸计量；

（3）仪表计量；

（4）按单据计量；

（5）按监理人批准的工程量计量。

3 预付款支付控制

对监理人员来说，必须要合理控制预付款的支付，而且所支付的费用必须是合理的，而且必须的按照严格的支付流程进行，笔者总结了支付流程如图2所示。

3.1 预付款支付要求

监理人员必须严格审核预付款流程，必须做到以下几点。

（1）监理机构在收到承包人的工程预付款申请后，应审核承包人获得工程预付款已具备的条件。

条件具备、额度准确时，可签发工程预付款付款证书。

（2）监理机构应在审核工程价款月支付申请的同时审核工程预付款应扣回的额度，并汇总已扣回的工程预付款总额。

（3）监理机构在收到承包人的工程材料预付款申请后，应审核承包人提供的单据和有关证明资料，并按合同约定随工程价款月付款一起支付。

3.2 支付金额调整

在工程价款月支付属工程施工合同的中间支付，监理机构可按照施工合同的约定，同时应对中间支付的金额进行修正和调整，并签发付款证书。结合某工程详细介绍如何进行调整。

如某水电站工程承包合同采用《水利水电土建工程施工合同条件》。合同规定，价格调整采用通用合同条款规定的调价公式。定值权重A＝0.15，可调值因子的变值权重、投标截止日前42天的可调值因子的基本价格指数如表2所示。

图2 工程款支付监理工作程序图

表2 可调值因子的变值权重、基本价格指数表

若该工程某月结算，完成工程量价款，按BOQ中单价计，金额为100万元；完成工程变更5万元（现价）；该月应支付材料预付款10万元；应扣保留金5万元。则价格调整差额公式计算得到差额为P＝100（0.15＋0.45×120／100＋0.25×168／150＋0.15×156／130－1）＝15万元，则该月应支付的工程款应为：100＋15＋10＋5－5＝125万元。

4 工程变更费用控制

监理机构应依照施工合同约定或工程变更指示所确定的工程款支付程序、办法及工程变更项目施工进展情况，在工程价款月支付的同时进行工程变更支付。

工程变更的内容主要是。

（1）增加或减少合同中任何一项工作内容；

（2）增加或减少合同中关键项目的工程量超过专用合同条款规定的百分比；

（3）取消合同中任何一项工作（但被取消的工作不能转由发包人或其他承包人实施）；

（4）改变合同中任何一项工作的标准或性质；

（5）改变工程建筑物的形式、基线、标高、位置或尺寸；

（6）改变合同中任何一项工程的完工日期或改变已批准的施工顺序；

（7）追加为完成工程所需的任何额外工作。

结合笔者工程实践经验，监理工程师对于变更费用控制要点如下。

（1）在项目监理机构未能就工程变更的质量、费用和工期方面取得建设单位授权时，监理工程师应协助建设单位和承包单位进行协商，并达成一致。

（2）在建设单位和承包单位未能就工程变更的费用等方面达成协议时，项目监理机构应提出一个暂定的价格，作为临时支付工程进度款的依据。

（3）未经监理工程师审查同意而实施的工程变更，项目监理机构不得予以计量。

5 结 语

作为决定水利工程项目总造价关键环节之一的监理投资控制是监理工作的重点和难点，如何做好施工阶段项目投资控制，是目前监理工作探讨和研究的重要课题。本文结合笔者从事水利工程监理工作实践经验，探讨工程投资控制中相关细节问题，供同行人员参考借鉴。

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［2］黎伟 .水利工程项目施工阶段监理的投资控制［J］.广东科技，2007，28（12）：117～119

［3］曾建英，徐庆华 .水利工程施工监理的投资控制［J］.浙江水利科技，2005，23（03）：56～58