工程项目安全管理与安全控制

王建国

安全管理与控制的重要性和必要性

随着社会经济的发展，建筑业在各行各业中的地位也日益突显出来。随之而来的建筑队伍的急剧扩大，建筑施工一线施工管理和操作人员素质有所下降，为此，进一步加强安全管理和控制、强化从业人员的安全和防范意识，已成为建筑行业健康持续发展的一个重要任务。传统的安全管理模式已经不适应现代社会发展的要求，我们需要用科学的管理方式，坚持“以人为本、安全第一、预防为主”的原则，进一步提高安全管理水平；要通过对生产要素的过程控制，使生产要素的不安全行为和不安全状态得以减少或消除，达到减少一般事故，杜绝伤亡事故的目的，以保证安全管理目标的实现，也才能为工程项目效益目标的实现提供保证，从而更好地促进建筑事业的发展。

当前，施工现场的安全生产责任制往往得不到很好落实，有令不行、有禁不止的情况时有发生，给施工现场安全生产埋下较大的隐患。主要表现在：

一、施工人员的安全意识淡薄。目前建筑企业雇佣的工人很多都是一些没有组织的民工，他们大多数来自边远落后地区，未受过专业培训，思想素质、文化素质较差；安全意识、自我保护意识淡薄，缺乏基本的安全知识和操作技能，“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）現象时有发生。据统计，建筑行业70%以上的事故都是因“三违”造成的。二、安全培训教育不够。时间短，效果差，没有真正落实，施工人员的安全意识没有得到有效的提高。三、施工现场的安全管理不到位。施工现场的安全管理是一种动态管理。建筑施工现场物的不安全因素在减少，但人的不安全行为却没有得到有效的控制。四、民工的流动性大。往往一个民工同时在几个工地干活，没有相对的稳定，也造成管理上困难。

实施安全管理和控制的方法

一、预防为主。预测和预防事故的发生是现代安全管理的重要课题。预防事故的根本在于认识危险，进行危险性预测，运用科学知识和手段，对工程项目、施工系统和作业中实际存在的危险及可能发生的事故及其严重程度，进行分析和推断，并进一步做出估计和评价，以便查明系统的薄弱环节和危险所在并加以改进，同时也可对各种设计方案能否满足系统安全性的要求进行评价，作为制定措施的依据。

二、建立和完善项目安全施工责任制。建立和完善项目安全施工责任制是安全管理的首要工作。施工现场要建立以项目经理为首的安全生产管理机构，建立项目安全管理目标，并将目标分解到参与项目建设的各成员，明确项目各成员的安全管理职责，并用制度固定下来，逐步形成一个较为严密的管理体系。实行目标管理，严格考核和奖惩。仅有制度没有措施不行，必须坚持安全责任与经济责任挂钩，二者统一的原则，实行目标管理，严格考核，严格奖惩。把治理安全隐患、监控危险源，预防和控制各类事故的发生作为考核安全责任制是否落实的主要内容。对认真履行安全生产责任制并做出显著成绩的要给予表彰和奖励；对职责履行不好，安全生产目标不能实现的要进行处罚；对因玩忽职守而造成重大责任事故的必须严肃查处。

三、加强安全教育、培训工作，提高人员素质。安全教育是安全管理工作的重要环节，是提高全员安全素质、安全管理水平和防止杜绝事故发生，从而实现安全生产的重要手段。安全教育的内容要随实际需要而确定，而且要贯穿于施工的全过程。首先要根据施工现场作业的特点及注意事项进行进场安全教育；其次是进行各工种的安全教育，要分工种对工人进行安全操作规程教育。使其明白该工种怎样做才安全。才可避免意外发生，让工人明白在施工过程中，哪些该做，哪些不该做；再次是经常开展安全知识学习活动。专职安全员要定期组织大家根据工程进度变化、作业环境改变，结合周边发生的事故例子组织大家学习安全知识，提高工人的安全意识和自我防护能力；此外，还要不定期、有针对性地组织工人收看一些事故案例的VCD录像，让大家了解事故带来的严重后果。

四、从实际出发，实行系统的安全管理。在施工过程中，导致发生灾害性事故的原因是很多的，包括人、设备和环境等因素。因此，安全是同施工过程中的许多环节和条件发生联系并受其制约的，只是孤立地从个别环节或在某一局部范围内分析和研究安全保障，是难以奏效的。因此，施工安全管理人员要根据《建设工程安全生产管理条例》要求和工程项目施工的特点，进行现场监督检查，及时制止违章指挥、违章操作行为，发现事故隐患及时向项目经理及安全监督管理机构报告。对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行重点监控，制定项目施工生产事故的应急救援预案。建立应急救援组织或者应急救援人员团队；配备救援器材、设备，并定期组织演练。

总之，安全是一切活动正常进行的前提，要做好安全管理与控制工作，不仅要认真执行国家有关安全施工的法律、法规，健全各项规章制度，而且要层层落实安全施工责任制，加强安全施工的日常管理和现场安全检查，严格按有关规定组织项目建设活动。要及时查出隐患，认真进行整改，制定安全防范措施，保证安全施工所需的人力、物力和财力的投入，防止出现新的事故隐患，真正做到“以人为本、安全第一、预防为主”。

（作者单位：青岛石化茂祥液化气有限公司）