关于纪委对同级党委实施“同体监督”难的理性思考

杨新立 刘敦华 王远程

同体监督在对企业各级党政主要负责人实施有效监督中有着十分重要的作用，它可以变事后监督为事前监督，变突击性监督为经常性监督，变阶段性监督为全程性监督。纪检的人员安排、职务升迁乃至日常立案的审查都直接置于同级党委的管理之下， 处于这样一种直接的、袒露的领导与被领导关系下 ，纪委必须承担起党章赋予的对同级党委乃至行政首脑的监督管理职能，这就形成了纪委对同级党委实施“同体监督”难的问题症结。本文试就油田各级纪委对同级党委实施“同体监督”难的问题谈点粗浅的看法。

一、正向激励，发挥同体监督主体的主观能动性和公平正义性

一是教育激励。努力提高同级纪委的政治素质，增强他们的参与意识、监督意识、较真意识、碰硬意识，激发他们的政治责任感和事业心。二是任用激励。真正把具有强烈正义感、责任感，不畏权势，敢于碰硬的同志选拔到同级纪委的领导岗位上来，配置到纪检干部队伍中去。三是责任激励。四是加强“立法”激励。从制度上提供保证，是实施同级监督的关键所在。必须切实加强党内生活的“立法”工作，建立和完善有关制度，就同级监督问题作出硬性规定，为实施有效监督创造条件。

二、突出重点，建立同体监督的事前防控和规范操作机制

一是实行干部任用“票决制”和用人失察责任追究制。打破过去以党政主要负责人的意见调配干部的做法，规范选拔干部提名渠道和各个环节的责任主体、责任内容。通过民主测评、公推公示、竞争上岗、任用“票决制”等方法配备干部，防止用人腐败。二是改革财务审批办法。可考虑实行副职“一支笔”审批制，或成立理财小组，建立“财务集中会签日”制度，调查发现，主要负责人“一支笔”存在诸多弊端，容易“暗箱操作”，失去制约。采取副职或民主理财，可以发挥主要负责人的牵制作用，增强审批权的相互制约和财务管理的透明度。三是规范资产运行程序，严格按章办事。四是建立党政主要负责人个人重大事项和家庭财产收入定期申报制度。五是建立落实党风廉政责任制述职会和个人廉情报告制度。党政主要负责人要定期就落实党风廉政建设责任制和个人廉洁自律情况进行述职述廉，对存在的问题要提出切实可行的措施加以改进。

三、落实准则，强化同体监督的基础和条件

笔者认为，当前要重点解决好以下问题：一要培养“一把手”民主作风，解决好不肯接受监督的问題。要加强“班子”理论学习和党风廉政建设教育，引导党政主要负责人站在科学发展观的高度，把倾听群众呼声、接受群众监督作为自己的应尽义务，自觉置身于党内外群众的监督之中。二要坚持“班子”民主议事制度。强化民主决策，严格按照“五办”原则抓好工作落实。三要正确坚持民主集中制原则，强化集体领导，解决好“一把手”个人说了算的问题。要处理好民主与集中的关系，坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主。四要坚持集体领导下的个人分工负责制，实现权力制衡。五要开好“班子”民主生活会，形成互相帮助、互相监督的生动局面。民主生活会是对党政主要负责人实施同体监督的有效形式，通过“一班人”积极的思想斗争，可以明确问题，修正错误。

四、考量跟踪，增强同体监督的针对性和及时性

对党政主要负责人设立“专项监督”，即在同级纪委设立专门岗位，在不干预党政主要负责人行使职权的情况下，就其言行的合法性、公正性、廉洁性进行专门监督，使同体监督更具有针对性和有效性。一是建立重大决策程序合法性评估报告制度。对“一把手”的重大决策在程序上是否合法合理进行评估，并向上级书面报告。二是建立经济责任审计报告制度。三是建立廉洁自律情况评议报告制度。定期填写上级党政主要负责人通讯费、招待费、用车、外出等情况登记表；结合党政主要负责人的个人述职述廉活动，组织群众评议，并把评议情况纳入廉政档案，作为考核的一个重要依据。四是建立重要岗位、重要人员联系制度。五是疏通信访渠道，注重群众呼声。各级纪委要热情接待群众来信来访，实行“首接负责制”，做到事事有回音，件件有落实，把对党政主要负责人的有效监督植根于群众的沃土之中。

五、苛责追究，增强同体监督的公信力和约束力

没有处罚的监督只能是软弱无力的监督。增强同体监督的约束力，重要的一条就是严格责任追究。一是要对同级纪委的双重领导体制进行合理的权责界定，赋予同级纪委的相对独立性，保障同体界定权的正常行驶。二是系统、合理、整体地配置同级纪委的监督手段和职能权限，增强同体监督的权威性。三是同体监督应具备启动某种监督程序的机制。这种监督程序以一定标准为“度”，只有这样，同体监督才具有一定的约束力。当然，这种监督程序的运行必须坚持党的统一领导，符合法律法规的一致要求，这是我们实施好“同体监督”的关键所在。

（作者单位：中原油田分公司采油二厂机关党委）