政府 关键在于引导

陕西省决策咨询委员会办公室主任 郭卫东

政府应该尊重企业在经济市场中的主体地位，维护好公平的游戏规则，提供完善的体制保证，让市场的归市场，政府的归政府。

我国中小企业面临的严峻生存状况，更多的是经济体自身内在的原因，是经济运行过程中战略性结构性矛盾积累到一定程度的集中爆发，是多年来所累积的制度和政策的综合产物。它的危机，内嵌于中国的政治经济结构。

这次中小企业的生存危机，应该使全社会，尤其是政府思考这样的问题：它们陷入困境，是哪些体制性的因素所造成的？这次危机，也应该成为完善市场经济体制，破除制度和政策上的“内部人待遇”和“外部人待遇”区隔的重要契机。归根到底，政府应该尊重企业在经济市场中的主体地位，维护好公平的游戏规则，提供完善的体制保证，让市场的归市场，政府的归政府。

政府与市场，是产业发展的“两只手”，一只有形，一只无形。在改革开放之后的发展中，通过不断的体制改革，使得市场机制在资源配置中发挥更大的作用，也为产业发展创造了更好的环境。在产业转型升级的进程中，政府又将如何对自身进行角色定位？

走产业转型升级之路成为社会各界不争事实，那么，在这场持久攻坚战中政府该处于何种角色？是无为政府还是有为政府？

产业转型首先达成共识，对企业来说是往高端走，对政府来说，产业导向很重要，政府要首先做好产业规划，选择好战略性产业，并出台相关配套产业政策。

产业升级是个漫长过程，而在这个过程中需要政府引导和推动，并且这个引导必须是持续性的，才能推动企业、产业升级。在此过程中，政府的引导、政府的推手是非常重要的，有非常清楚的可持续的政策引导和支持才是至关重要的。在资金和创新要素方面，政府不要决定企业如何转变，要给企业路径和方向。

在转型过程中中小企业主的观念也要更新，而突破这个观念思想障碍，需要通过政府引导、媒体宣传，更好的将企业主引领到转型升级的道路上来。

地方政府应在民营经济与中小企业摆脱危机转型升级工作中当好“四个角色”。

一是当好政策的参谋。要深入企业一线，认真调查研究，倾听企业呼声，把握企业脉搏，了解企业第一手真实情况，并当好企业的政策参谋，充分的把握政策用好政策。

二是当好发展的助推手。对每个企业都要安排专人负责联络跟进，狠抓政策落实，全力推进服务，积极协调解决企业发展转型升级时的各种困难和问题。

三是当好生态的维护员。要按照市场经济的规则，打造和维护适宜民营经济中小企业发展的“湿地”，使民营企业在自己的这片良好生态环境里快速茁壮成长，让民营企业的能量得到充分的释放。

四是当好企业发展的保姆。坚决落实国家与地方出台的各类政策，针对企业在生产经营、做大做强过程中碰到的困难和问题提供更高端、更优质、更有针对性的服务。当企业需要做大做强，我们锦上添花；当企业遇到困难，更要雪中送炭。